两会回响 | 设立国家创业投资引导资金，为海归人才创新创业提供广阔舞台

更新时间：2025-03-18 20:29  浏览量：1

3月6日，在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，把培育新动能与升级传统动能更好结合起来，加力构建现代化产业体系。他提到，近期将设立国家创业投资引导基金，目的就是做优做强做大创新型的企业。相信随着各项政策的落地，将为广大海归人才的创新创业提供广阔舞台。

近年来，随着全球科技竞争加剧和国家创新驱动发展战略的深入实施，许多留学人员回国寻求发展机会。海归人才拥有全球化的视野、先进的技术背景及跨文化沟通能力，在人工智能、生物医药、芯片制造、新材料等前沿科技领域展现出巨大的创新潜力，在推动产业升级、科技创新和经济高质量发展方面发挥着不可替代的作用。

尽管具备诸多优势，他们在回国创业仍面临诸多现实挑战。第一，融资难问题突出。由于海归初创者在国内缺乏信用积累和本土资源，人脉圈子较窄，难以获得银行贷款和传统投资机构的资金支持。第二，市场对接难。刚回国时，海归创业者往往对国内的市场需求、政策环境和供应链体系相对陌生，导致技术成果的本土化落地存在一定障碍。第三，创业生态不够完善。虽然国内已经建立了一定规模的孵化器和科技园区，但针对海归创业者的专项支持政策仍然相对零散，缺乏系统性的资金引导和产业配套支持。

在这样的背景下，设立国家创业投资引导资金，以政策性投资撬动社会资本，将为海归人才搭建创新创业舞台，不仅是推动经济转型升级的关键举措，也是增强国家科技竞争力的重要手段。

首先，引导基金能够有效弥补市场失灵，降低海归创业者的融资门槛。设立国家引导基金，可以通过股权投资、创业贷款贴息、风险补偿等方式，为海归创业者提供更有针对性的资金支持。同时，国家引导基金可以与地方政府、行业龙头企业、风投机构等联合设立子基金，撬动更多社会资本投向海归创业领域，形成“政府引导+市场化运作”的投资模式。

其次，国家创业投资引导基金的设立，有助于优化海归创业生态，推动科技成果本土化落地。除了直接提供资金支持，引导基金还可以与科技园区、产业联盟、高校科研机构联动，搭建海归创业者与本土产业资源的对接平台，帮助创业团队更快融入国内市场。例如，可以在人工智能、新材料等领域设立专项子基金，支持海归创业企业与本土龙头企业、科研院所联合攻坚关键技术，实现技术成果的产业化应用。

此外，国家创业投资引导基金还能推动金融创新，形成多层次的海归创业投融资体系。目前，我国的创业投融资体系仍以传统的风险投资和银行信贷为主，海归创业集中的高科技领域，周期长、风险大，传统融资渠道难以满足其需求。通过设立引导基金，可以推动天使投资、风险投资、科技保险、知识产权质押贷款等多种金融工具的发展，形成更完善的创业融资支持体系，助力海归创业者渡过初创期的资金难关。

国家创业投资引导资金的设立，关键在于科学管理和精准投向，确保资金能够真正落到有潜力的海归创业者手中，发挥最大效用。

首先，要坚持市场化运作，避免“广撒网式”的资金分配模式。政府资金的主要作用是引导，而非替代市场。引导基金应通过专业投资机构进行市场化运作，优选具有创新能力和市场前景的海归创业项目，避免低效投资和资金浪费。同时，设立严格的绩效评估机制，确保资金的使用透明、高效。

其次，要加强政策配套，打造完整的海归创业支持体系。除了资金支持，政府还应出台相应的税收优惠、人才落户、住房补贴等配套政策，降低海归创业成本。例如，可以在国家级高新区设立“海归创业特区”，提供一站式创业服务，包括法律咨询、财税规划、知识产权保护等，帮助海归创业者更快适应国内创业环境。

此外，要加强国际合作，提升海归创业的国际竞争力。国家引导基金可以与海外知名投资机构、高校、科研机构合作，共同设立国际科技孵化基金，支持海归创业者在全球范围内整合资源。例如，可以鼓励海归创业企业在国内落地的同时，积极拓展海外市场，形成“立足中国、服务全球”的创新格局。

人才是创新的第一资源，资金是创业的“生命线”。设立国家创业投资引导基金，是推动我国科技创新、产业升级和经济高质量发展的重要战略举措。要不断完善政策支持体系，优化创业生态，充分激发海归人才的创新活力，助力我国科技发展，不断提升全球竞争力。（作者2019年毕业于美国亚利桑那州立大学，期间曾参与亚利桑那州立大学凯瑞商学院与北京大学光华管理学院联合培养项目）

作者：曾鹏