中原城市群为何难成“群”？郑州独舞，洛汴沉睡

发布时间：2025-09-01 20:22:14  浏览量：1

十三朝古都洛阳、八朝古都开封，这两张历史王牌在中原城市群的发展中尚未完全发力，反而在区域协调中显得静默。中原城市群的发展问题，并非单一城市之过，而是整体协同的困局。

在全国区域经济格局中，中原城市群的地位略显尴尬。经济总量人口规模在中西部地区堪称最大，却未能展现出应有的影响力。当长三角、粤港澳大湾区等跨省联动风生水起之时，中原城市群却似乎仍在“自家院子里转圈”。

01 群龙无首：郑州的独舞困境

郑州作为中原城市群的中心城市，实力明显不足。2013年，郑州GDP全国排名第19位，与重庆、成都、武汉相比处于明显劣势。

时至今日，郑州依然难以扛起引领整个城市群发展的大旗。2025年上半年，郑州GDP为7329.3亿元，虽然总量领先，但5.2%的增速在全省并不突出。

郑州的辐射带动能力有限，尚未形成与周边城市的有效联动机制。“郑州中心城市规模小、实力弱、层次低”成为制约中原城市群升级的主要矛盾。

02 群而不聚：城市间的行政壁垒

中原城市群内各城市各自为政现象严重。城市群内9个城市存在八个互不隶属、行政平级的省管市政府，各市都有自己相对的资源优势和经济联系。

合作方式单一，只有行政命令式的合作。这种合作方式在城市群规划建设初期还能起到宏观协调作用，但当发展深入到微观领域时，就显得不规范，不能形成稳定的体制结构。

政策执行能力弱，“上有政策，下有对策”，严重削弱了上级政府的权威和能力，难以有效利用社会资源形成合力。

03 古都沉睡：洛汴未能发挥优势

洛阳和开封作为历史文化遗产丰富的城市，其潜力尚未充分转化为发展动力。洛阳2025年政府工作报告提出了经济增长6%的目标，并致力于重振辉煌，但与郑州的协同效应尚未充分显现。

洛阳今年将推动宁德时代洛阳基地一期一季度全面投产、二期年底前投产，并加快建设百万吨乙烯项目。这些大项目对洛阳发展有利，但如何融入城市群整体发展仍需考量。

开封则面临更为明显的困境。在郑州都市圈的发展中，开封更多处于被动接受辐射的地位，缺乏主动发展战略。

04 突围之路：区域协调的创新尝试

近年来，河南也开始意识到问题并寻求突破。省长王凯在郑州都市圈建设工作推进会议上强调，要加快建设“互联互通、便捷高效的现代化交通都市圈”。

省委省政府支持洛阳建设中心城区人口超500万特大城市，联动济源、三门峡加快豫西转型发展。这表明决策层已经开始重视区域联动发展。

河南在2025年政府工作报告中提出“提升区域联动发展水平”，并对各地市、各区域的发展进行了清晰定位。建强洛阳中原城市群副中心城市，提升南阳省域副中心城市功能，支持商丘、周口联动放大交通区位优势。

05 前路挑战：深层问题待解决

中原城市群发展面临创新能力不足的挑战。政府治理创新能力较弱，存在着一种低效率的传统体制。直接导致了社会发展严重滞后，市场观念不强，信息闭塞。

人才短缺也是重要制约因素。政府工作人员素质不适应社会经济发展的要求。在东部发达地区，有博士市长、县长，乃至于博士镇长，但是河南地方政府机关领导干部中，大学本科学历都尚未普及。

利益协调能力差，社会利益再分配政策不完善，社会贫富差距日益扩大，对社会的控制在一定程度上失控。这些问题都制约了城市群的健康发展。

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交通基础设施正在加速建设，产业分工协作也在逐步推进。

但真正要实现突破，还需要打破行政壁垒，建立利益共享机制，让洛阳、开封这些历史古都不再只是郑州的“背景板”，而是真正成为中原城市群发展的双引擎。

唯有如此，中原城市群才能从“自家院子里转圈”走向真正的“跨省大合唱”，在国家大战略中占据一席之地。