美国挥舞关税大棒，像极了百年前晚清通过加关税续命十年
发布时间：2025-11-19 23:44:55 浏览量：40
关税！又是关税！当美国加税的雷霆再次劈向全球，关税的大棒让世界各国头疼欲裂！
但是，谁能想到，百年前的关税风云竟截然相反？
那时，美国还远未崛起为世界霸主，清廷却早已失去了昔日的风光。
早就习惯了减关税的慈禧太后做梦都不会想到，列强竟然会主动要求清廷加关税……
这一反常的事情发生在1902的《中英商约》谈判时，当外务部把“洋税可增至12.5%”的消息送到慈禧太后面前时，她虽然回复了“欣慰”二字，却也难掩困惑：此前还因“厘金减半”而咄咄逼人的英国人，为何忽然“大发善心”，主动把刀柄递到了自己手上呢？
一、被钉死在耻辱柱上的税率
1843年，随着《虎门条约》所附带的《五口通商章程》第一次把进口税“值百抽五”写进中英条文，清政府基本失去了关税的自主权。
而当1858年的《天津条约》又用“子口税”把内地厘金锁死在2.5%，形成“5%+2.5%”的“钉死税率”后，关税就彻底不是清廷可以过问的东西，海关行政权亦落入了英国人赫德之手。
关税的大幅降低令列强们可以大肆在中国倾销他们的商品，但也给清廷带来了巨大的危机。
1843 年前，清朝关税（常关）约占岁入 15–20％，且可根据银价、物价浮动调高；1843 年后，洋税最高 5％，税则 10 余年不得调整，占岁入比重跌至 7–9％。
到1890年代，海关年征税银仅 2200 万两左右，而同期中央年支出已逾 8000 万两；甲午赔款 2.3 亿两、庚子赔款 4.5 亿两相继以关税为第一抵押，海关收入“先赔后国”，户部可支配现金常年不足 500 万两，出现“发俸搭钞”的窘境。
彼时，洋货进口“5％＋2.5％子口半税”即可横行内地；土货出口却要先缴 5％出口税，再缴 2.5％子口税，并仍遇厘卡林立，实际税负常达 15–20％。
在其影响下，1894–1899年丝、茶出口值跌 37％，手工纺纱、制茶产区成片倒闭，传统“出口创汇”部门失去偿债能力，形成“越出口越穷”的恶性循环。
1895、1901 两次巨赔均以关税作保，海关收入不足抵付，只能“拆东墙”——把盐税、厘金续作抵押，并向汇丰、德华银行借新还旧。
1902 年清政府外债余额 4.5 亿两，年付本息 2400 万两，占中央支出 1/3；财政完全陷入“借新赔旧—押税—再借新”的螺旋，主权信用被伦敦、柏林债券市场牵着走。
关税被锁，中央无力扩大税基，只能把赔款压力下沉：1895 后各省普遍加征“粮捐”“房捐”“烟酒捐”，厘卡不减反增，民间抗捐暴动年均 30 余起。
地方督抚为筹饷自辟“局所”，财政碎片化加深，北洋、湖广等军阀财政雏形出现，中央—地方财权失衡成为清末新政失败的重要暗线。
二、英国人的“算盘”
19世纪90年代后全球金本位大势确立，银价一路下挫。按银两计价的5%关税折成英镑后，英国出口商实际负担几乎每年缩水10%。
伦敦金融界因此把“提高银税、对冲金价”列为头号目标。在经过计算之后，英国人得出只有把税率抬到12.5%，才能抵消银价下跌带来的汇兑损失，确保英国债券持有人和厂商的“金镑收益”不缩水。
除此之外，庚子赔款4.5亿两、马关赔款2.3亿两，皆以关税为第一抵押；若关税枯竭，英国在华债权将“技术性违约”。
汇丰、怡和等财团因此施压外交部：必须让清廷“多收三五斗”，才能保证赔本不烂账。12.5%的新税率可以令清廷年增约3000万两，其中60%直接流入赔款偿债池，实质上是在替英国投资者“续命”。
但是，精明的英国人肯定不会这么“大发善心”的让利。清廷获取这次加税的条件是：新开长沙、万县、安庆、惠州、江门五处通商口岸；洋人可在内地居住、租地、行轮、开矿；口岸设厂生产的“出厂商货”只纳一道10%“出厂税”，即可免出口税、复进口半税及销场税等。
也就说，英国人用让出的7.5个百分点关税换取了新市场、新航权、新投资，其利益不知大于这7.5个百分点的关税多少倍，属于“以小税换大利”。
三、为清廷续命十年
庚子事变后，清廷财政已经走到悬崖：。
旧债：俄法借款、英德借款、甲午赔款，每年还本付息2490万两；
新债：八国联军“赔款”4.5亿两海关银，年摊1800万两；
常入：海关原税仅每年2200万两，早已抵押殆尽；
缺口：1901年户部账上实银不足700万两，连京官俸禄都靠“印钞”度日。
在此绝境下，12.5%的“洋税”无异于天降甘霖。外务部会办大臣那桐在日记里写道：“若岁入果增三千万，则赔款有着，京师饷需亦得周转，虽失自主，然可苟延社稷。”
“苟延”二字，道尽弱国外交的悲凉，却也点破了历史真相：1902年加税，是列强与清廷各取所需的“财政联姻”。
在英国之后，美、日、葡、德也相继按此模板与清廷签订商约。
1903—1910年，海关岁入由2700万两增至6400万两，清廷靠“加税红利”勉强延续了生命。
然而，厘金名义上裁撤，地方却改征“统捐”“产销税”，土货税负反增；而洋货凭“子口税单”横行内地，1905—1911年洋纱进口量再增42%，手工纺纱业全面崩溃，大量工人失业，为辛亥革命埋下了火种。
1911年，清廷再度走到了风雨飘摇的时刻。盛宣怀提出“关税自主案”，试图力挽狂澜。但是，武昌起义的炮声已经打响，清廷再无回旋余地……
