县城改革放大招！16个部门退出舞台，背后藏着多少民生福利？
发布时间：2026-01-18 11:08:24 浏览量：2
“办社保跑人社局，办医保找医保局，退役军人优抚要跑专门部门，就连注销个营业执照都得绕好几个窗口”——这曾是无数县城居民办事的真实困扰。如今，一场席卷全国县域的机构改革热潮全面铺开，16个职能交叉、业务重叠的部门逐步退出历史舞台，通过科学整合实现“一类事一个部门管”，流程一减再减，服务只增不减，让县城居民办事少跑腿、少等待，真切感受到改革带来的便捷与温度。
这场县城机构合并改革，绝非简单的“机构瘦身”，而是一场以群众需求为导向的治理升级。过去，县域“小而全”的部门设置，导致职能交叉、权责不清，既增加了群众办事成本，也造成了行政资源浪费。2026年开年以来，广东、山西、云南、江西、湖南等多地密集出台机构调整方案，落实中央《党和国家机构改革方案》要求，通过“同类项合并”“市县同权下放”等创新举措，推动治理体系向集约高效转型，为县域高质量发展注入新动能。
今天就用大白话拆解这场改革的核心干货，看看哪些部门被整合、改革带来哪些实实在在的便利、背后有哪些创新密码，带大家读懂这场关乎千万县城居民的“便民革命”。
一、改革全景：16个部门整合，5类合并模式落地见效
这次县城机构合并改革，核心逻辑是“职能相近、便民高效”，全国多地县域已完成16个相关部门的优化调整，主要通过5类科学模式实现资源整合，既避免职能重叠，又确保服务不脱节。
1. 民政+退役军人事务局：民生优抚“一窗通办”
这是最具普遍性的整合模式，许多退役军人家庭既需要优抚帮扶，也可能申请低保、救助等民政服务，服务对象高度重叠。2026年1月，广东阳西县率先完成县民政局与县退役军人事务局职责整合，组建县民政和退役军人事务局，不再保留原单独设置的两个部门。
同期，广东佛冈、江门鹤山、茂名信宜、韶关南雄等多地也完成了相同整合，统一定名“民政和退役军人事务局”。合并后，不仅保留退役军人专项服务科室和原有预算，还将优抚申请、困难救助、养老服务等业务纳入“一窗受理”，过去需要跑两个部门、交两套材料的事，现在进一扇门就能办完，审批时间直接压缩60%。广东鹤山一位老兵就真切感受到变化：此前申请优抚金和困难救助，跑了3趟、花了10多天，2026年初两部门整合后，仅带身份证和退伍证在一个窗口提交材料，当天审核通过，一周后补贴就到账了。
2. 医保+人社局：社保医保“无缝衔接”
医保与人社部门的整合，让亿万城乡居民直接受益。清远佛冈、山西河曲等县已将医保局职责划入人社局，加挂医保局牌子，彻底打通社保与医保的服务壁垒。
改革前，群众办理参保转移、医保报销需在两个部门间来回奔波，信息重复录入耗时费力；改革后，佛冈县医保零星报销信息采集从30分钟缩短至3分钟，城乡居民参保登记仅需10秒，信息准确率达95%以上，社保医保转移接续时限直接减半。对上班族、灵活就业人员和老年群体而言，原本繁琐的手续变成了“一站式”办结，社会保障服务更有温度。
3. 住建+城管执法局：城市建管“一体推进”
住建与城管执法局的合并，终结了城市管理“九龙治水”的尴尬。广东阳西、重庆丰都等县组建“住房和城乡建设管理局”，加挂县城市管理和综合执法局牌子，不再保留原单独设置的两个部门，将城市建设、违建查处、市容维护、市政养护等职能整合，实现“建管一体”。
过去，小区违建问题常因住建管规划、城管管执法导致协调不畅，道路维修与市容整治也存在衔接断层；现在一条线管到底，工程推进效率提升40%，城市管理响应速度明显加快。阳西县一个老旧小区改造项目，过去要协调两部门解决的违建清理问题，现在一个部门就能拍板处理，让居民很快住上了环境整洁的新房。
4. 农业农村+水务局：乡村振兴“同频共振”
农业农村与水务局的整合，为乡村振兴注入强劲动力。云南、广东多地将两部门合并后加挂乡村振兴局牌子，把农田灌溉、农村供水等水利职能与农业生产、乡村建设等农业农村职能统筹起来。
改革前，高标准农田建设、抗旱防汛等工作需要跨部门协调，往往延误时机；现在整合后，水利设施建设与农业产业发展同频共振，种粮农户申请灌溉保障、农业补贴无需再跑多个部门，县域农业生产的保障能力显著提升。这种整合既贴合国家乡村振兴战略，更让农民群众的获得感实实在在。
5. 多部门数据职能整合：组建数据局（政务服务管理办公室）
这是数字化时代的必然趋势，江苏阜宁、山东青州等县已落地，核心是让数据多跑路、群众少跑腿。过去县城的大数据管理、智慧县城建设归工信局，政务服务优化归政务办，数字经济发展归发改委，各管一摊导致数据不互通，形成“信息孤岛”。
整合组建数据局后，构建“一局一中心一公司”的工作体系，数据局负责规划统筹，大数据中心负责技术支撑，相关公司负责实体运作，全力盘活数据资源。企业办审批无需重复填报信息，老百姓查社保、查公积金不用下载多个APP，通过一个平台就能实现“一网通办”，办事便捷度大幅提升。
二、改革核心亮点：只减流程不减服务，3大便利直达群众
很多人担心机构合并会导致服务“打折扣”，但从已改革地区的实践来看，这场改革真正实现了“减法”与“加法”的平衡：减掉的是繁琐流程、重叠职能，增加的是办事效率、服务质量，三大核心便利让群众获得感满满。
1. 办事少跑腿，“一窗通办”成常态
机构合并前，群众办一件涉及多个部门的事，往往要跑遍各个窗口，提交多份材料。如今，通过部门整合和“一窗综合服务平台”建设，“一窗通办”“一次办成”成为县城政务服务的常态。
在广东阳西，民政与退役军人事务局整合后，优抚申请、困难救助等业务实现“一窗受理”；社保与医保职能整合后，参保登记、缴费核定、待遇申领等业务在一个窗口就能全部办理。山西晋城更推行“市县同权”改革，2025年9月30日起在高平市、阳城县启动试点，95项原本需到市级办理的行政审批事项，现在在家门口的县级政务大厅就能办，彻底终结了“往返跑市里”的麻烦。
云南永仁县将行政审批局与县政府办公室合并后，创新推出“上门办”服务专班，企业项目方只需通过“政务小助手”平台预约，工作人员就会携带政策清单和材料模板上门联合踏勘、集中审批。当地“阳光四季康养园”项目从提交申请到拿到施工许可证仅用3天，较改革前缩短近90%。
2. 流程更精简，“数据跑路”替“群众跑腿”
机构合并的背后，是数据资源的整合共享，让“数据多跑路，群众少跑腿”成为现实。多地通过打通部门间的数据壁垒，实现材料复用、在线核验，大幅减少群众提交材料的数量。
佛冈县在民政和退役军人事务局整合后，打通了民政救助系统与优抚优待系统的数据接口。对于既符合民政救助条件又享受优抚待遇的对象，系统会自动识别并推送信息，工作人员上门一次就能完成信息采集和帮扶对接，实现“一次上门、多重关怀”。过去需要群众分别向两个部门提交的证明材料，现在通过数据共享就能完成核验，不用群众再重复提交。
晋城市在“市县同权”改革中，通过技术赋能实现事项清单、申请材料、审批流程的标准化配置，阳城县人民医院的姬医生办理《放射诊疗许可证》变更，在县政务大厅半小时就办完了，而以前得专门跑一趟市里。高平市某梨片生产企业办理食品生产许可时，市、县两级联合指导组还主动上门“手把手”核查指导，让企业省时省力又省心。
3. 服务更精准，“打包服务”满足多元需求
机构合并后，部门间的协同配合更顺畅，能够针对群众的多元需求提供“打包服务”，让服务更精准、更贴心。
广东阳西民政和退役军人事务局整合后，推出“养老+拥军”协同服务，将养老服务与优抚优待政策有机结合。对于年老体弱的退役军人，不仅能享受民政部门的养老服务补贴，还能获得退役军人事务部门的专项优抚待遇，工作人员会定期上门走访，提供医疗护理、生活照料等个性化服务。
云南永仁县通过机构精减，将闲置的永定镇政府办公楼改造为“幸福里”产业工人社区，1119名返乡务工人员实现“拎包入住”，社区统一调配全县50多万亩林果产业用工，让企业招工效率提升，工人住宿成本下降70%；曾经的县司法局办公楼被扩建为图书馆，新增老年阅览室和儿童绘本区，让老城区因公共服务的完善重现活力。
三、改革落地密码：破解3大难题，让便民服务“可持续”
推进县城机构合并改革，不是简单的“物理合并”，而是要实现“化学融合”，需要破解职能衔接、人员适配、服务保障等一系列难题。多地通过创新机制、强化保障，确保改革落地见效、长期可持续。
1. 破解职能衔接难题：清单化管理，责任到人
为了避免机构合并后出现“职能真空”“责任不清”的问题，多地采用“清单化管理”模式，明确每个部门的职责边界、工作流程和责任人员，确保各项职能无缝衔接。
广东阳西县政府网发布《关于阳西县部分政府工作部门机构职责调整的通告》，详细列明了每个新组建部门的职责范围、内设机构，明确了原部门职责的划转情况和衔接要求。晋城市在“市县同权”改革中，创新采用直接下放、委托实施、下放实质性审核权、服务窗口前移4种放权方式分类推进，确保每个事项都有明确的办理主体和流程，避免推诿扯皮。
2. 破解人员适配难题：柔性安置，人岗相适
改革并非“减人减编”，而是编制资源的优化配置。各地明确“不裁员、不减编”的原则，通过多种方式妥善安置涉改人员，实现“人岗相适、各尽其才”。
湖南桂阳县参照高考志愿征集模式，让超编人员从26个空编单位中选择3个志愿，通过双向选择实现平稳安置；对年龄偏大的实职领导干部，通过谈心谈话引导其退出领导岗位，符合条件的优先晋升职级；对工龄满30年的公务员，鼓励其提前退休腾出编制。山西河曲县整合186个事业单位后无一名干部被分流，不少工作人员通过业务融合成为“一专多能”的复合型人才，工作价值得到进一步体现。
3. 破解服务保障难题：科技赋能+监督评估，持续优化
为了确保机构合并后服务质量不下降、办事效率不降低，多地通过科技赋能提升服务能力，通过监督评估及时发现问题、优化流程。
在科技赋能方面，多地加大政务服务信息化建设投入，搭建“一窗综合服务平台”“市县联动审批平台”等数字化载体，推进电子印章、电子证照应用，实现线上线下融合办理。晋城市通过集中培训、现场教学、联合勘验、发放标准化办事指南、建立市县“一对一”联络机制等多种方式，全力赋能县级审批队伍，确保放权事项“接得住、办得好”。
在监督评估方面，多地将机构改革成效纳入部门绩效考核，定期开展群众满意度调查。广东佛冈县通过整合部门，让群众办事投诉量下降75%，满意度达99.8%；晋城两试点县自2025年9月底实施“市县同权”以来，已累计办理相关事项1167件，服务全面提速，用数据检验改革成效。
四、改革背后的民生温度：从“办得了”到“办得好”的升级
这场县城机构合并改革，看似是政府部门的“自我革命”，背后承载的是对群众需求的精准回应，是从“让群众办得了”到“让群众办得好、办得舒心”的理念升级，彰显了鲜明的民生导向。
1. 回应群众最迫切的办事需求
“少跑腿、省时间、少提交材料”，这是群众对政务服务最朴素的期盼，也是这次机构改革的核心目标。过去，县城居民办事往往要面临“门难找、事难办”的困境，一些简单的事项也要跑多个部门、等很长时间。
这次改革通过部门整合、流程优化、数据共享，从根本上解决了这些痛点。佛冈县居民办理医保零星报销，信息采集时间从30分钟缩短至3分钟；晋城市民办理相关审批事项，从“往返跑市里”变成“半小时办结”，这样的变化看得见、摸得着，让群众真切感受到改革的温度。
2. 助力县域经济高质量发展
机构合并改革不仅方便了群众，也为县域企业发展营造了更优质的营商环境。过去，企业开办、项目审批等事项流程繁琐、耗时较长，影响了企业的发展效率。现在，通过“一窗通办”“并联审批”“上门办”等改革举措，企业办事效率大幅提升。
云南永仁县“阳光四季康养园”项目审批提速近90%，带动2024年上半年康养地产投资达8.05亿元，吸引康养旅居者约3万人；晋城市95项“市县同权”事项下放后，直接降低了企业办事的制度性交易成本，有利于吸引投资、激发市场主体活力，为县域经济发展注入强劲动力。
3. 彰显治理现代化的县域实践
县城是连接城市和乡村的重要纽带，县域治理的现代化水平直接关系到群众的生活质量和幸福感。这次机构合并改革，是县域治理现代化的一次生动实践，通过优化政府组织结构、提升行政效能、强化服务意识，构建起“简约高效、便民利民”的县域治理体系。
云南永仁县通过机构精减29%，县级部门办公用房减少4554平方米，每年行政运行经费节省约500万元，这些钱被全部投入农村公路维修、基层医疗设备更新等民生领域；江西资溪这样的小县，一年能省200多万经费，全部用于乡村建设和政务服务；晋城市通过“市县同权”改革，实现政务服务可及性、均等化的重大进步，让“办事不出县、服务在身边”成为现实。
五、总结：这场“瘦身”改革，让县城生活更有幸福感
县城机构合并潮的来袭，是一场刀刃向内的政府自我革命，更是一场惠及千万群众的便民工程。16个部门退出历史舞台，不是服务的“缩水”，而是效率的“升级”；流程的精简，不是责任的“弱化”，而是担当的“强化”。
从广东阳西、佛冈到云南永仁，从山西晋城到江西资溪，多地的改革实践已经证明，机构合并能够有效破解职能交叉、流程繁琐、效率低下等问题，让政务服务更高效、更精准、更贴心。通过“一窗通办”“数据共享”“市县同权”等创新举措，群众办事少跑腿、少等待、少提交材料，企业发展少障碍、少成本、少顾虑，县域治理更简约、更高效、更现代化。
这场改革没有终点，随着实践的深入，还会不断优化调整，持续回应群众和企业的新需求、新期盼。相信在不久的将来，越来越多的县城会加入机构合并的行列，越来越多的群众会享受到改革带来的便利，县城的生活将越来越有幸福感、获得感。
你所在的县城有没有推进机构合并改革？办事时是否感受到了流程简化、效率提升？对于县城机构改革，你最期待解决哪些办事痛点？欢迎在评论区分享你的体验和看法，一起为县域政务服务优化建言献策！
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