湖南怀化市芷江侗族自治县行政区划优化与发展战略研究报告
发布时间：2026-01-18 20:36:58 浏览量：3
报告撰写人：湘映
说明
：本报告由AI人工智能写作，旨在测试其对具有独特历史文化品牌、重要交通区位、民族自治和山区县等多重特征的县域，如何进行行政区划调整与发展战略的系统性、战略性分析能力。报告内容基于公开的地理、人文、经济、行政区划等资料进行学术性分析与构想，不涉及任何内部信息或未公开政策，所有观点、数据引用及建议均为模拟性、探讨性的学术研究，不代表任何实际政策意图。行政区划调整属国家重大事项，需严格遵循法律法规，履行科学论证、民主决策与审批程序。文中若存在任何事实性误差、逻辑疏漏或论述不当，均源于AI模型的局限性，恳请读者谅解，并应以官方发布信息为准。
摘要
本报告聚焦湖南省怀化市
芷江侗族自治县
，一个集“国际和平名城”、“抗战胜利受降纪念地”、“侗族自治县”、“怀化市域副中心”、“区域性综合交通枢纽”等多重身份于一体的特殊县域。芷江县不仅拥有深厚的历史文化底蕴和独特的“和平文化”品牌，还具备沪昆高铁、沪昆高速、芷江机场、舞水河航道构成的“铁公机水”立体交通网络，区位优势突出。然而，在区域竞争日益激烈、高质量发展要求迫切、怀化市加快建设“国际陆港之城”和“生态绿色之城”的背景下，芷江的发展也面临深刻挑战。其核心矛盾在于：
“名城之誉”与“产业之困”
：作为世界知名的和平文化名城，拥有不可替代的历史文化品牌，但文旅产业规模偏小、业态单一、产业链短，“和平文化”的品牌价值尚未充分转化为强劲的经济动能和综合发展优势。
“枢纽之位”与“转化之难”
：拥有机场、高铁、高速、水运齐聚的罕见交通优势，但枢纽经济尚未真正形成，人流、物流、资金流、信息流“流过”多、“留下”少，临空经济、临铁经济、多式联运等发展不足，交通优势未能有效转化为产业优势和城市竞争力。
“副中心之责”与“能级之限”
：作为怀化市明确的市域副中心城市，承担着服务市域西部、辐射湘黔边界地区的重要功能，但目前县城（芷江镇）的经济规模、城市功能、产业辐射力与“副中心”的要求尚有差距，对周边乡镇的集聚和带动能力有待提升。
“侗乡之美”与“融合之浅”
：侗族文化特色鲜明，生态本底优良，但民族文化、生态资源与城乡建设、产业发展、旅游开发的融合度不够深入，特色风貌彰显不足，城乡发展特色不突出。
“乡镇之散”与“协同之弱”
：县域内乡镇布局相对分散，部分乡镇规模小、实力弱，缺乏强有力的重点镇和特色镇，城镇体系结构有待优化，片区间协同发展机制不健全。本报告的核心命题是：芷江县如何立足“和平名城、交通枢纽、市域副中心、侗族之乡、生态县域”的特殊县情，以行政区划的战略性、适应性优化调整为重要契机和突破口，破解“品牌价值未充分释放、枢纽优势未有效转化、中心能级不足、城乡特色不彰、空间布局分散”的系统性困境，放大“和平文化”品牌效应，做强“综合交通枢纽”经济功能，提升“市域副中心”综合能级，彰显“侗乡特色”城乡风貌，探索一条“品牌引领、枢纽驱动、中心极化、特色发展、城乡融合”的高质量特色化发展道路，构建一个“中心引领、轴带联动、三区协同、多点支撑、景城交融”的县域发展新格局，实现从“历史名城”到“活力名城”、从“交通节点”到“经济枢纽”、从“地理中心”到“功能中心”的战略跃升？
报告通过系统分析，指出芷江县发展瓶颈的根源在于其空间结构、功能布局、产业体系与治理架构，尚未完全适应新时期品牌价值最大化、枢纽经济实体化、副中心功能强化和城乡特色彰显的要求。具体表现为：县城（芷江镇）作为单一中心，其城市功能、经济规模和品质特色，与“国际和平文化名城”和“市域副中心”的定位尚有差距，对全县的辐射带动，特别是对交通枢纽价值的转化能力不足；乡镇设置未能充分体现集聚发展和功能互补导向，部分乡镇同质化竞争，特色资源整合不够；和平文化、侗族文化、生态资源与城乡空间、产业发展的融合有待深化；综合交通枢纽的潜力有待通过优化空间布局和产业平台来充分释放。 行政区划作为空间治理的基础工具，其优化调整是优化资源配置、培育增长节点、强化中心功能、塑造特色风貌、深化枢纽经济的关键切入点。
为此，本报告创新性地提出
“和平名城、枢纽引领、三区协同、城乡融合、文旅强基”
的总体战略。其核心构想是：以擦亮“国际和平文化名城”金字招牌、做强“区域性综合交通枢纽”经济功能为两大核心驱动力，实施“中心极化与品质提升”战略，做大做强做美县城核心区（芷江镇）；以主要交通干线为骨架，构建“十字形”发展轴带；依据地理特征、资源禀赋和功能定位，整合形成“中部和平文化与枢纽经济核心区”、“北部生态农业与休闲旅游区”、“南部山林经济与特色种养区”三大特色发展片区；通过“区划调整”与“品牌塑造、产业升级、枢纽建设、城乡提质、景城融合”深度融合，重组县域空间治理单元，构建“一核引领、十字展开、三区并进、多点联动、全域协同”的县域发展新体系。
其实施遵循“规划先行、强核提质、轴带突破、片区整合、品牌赋能、枢纽增值、分步实施、稳妥推进”的路径：
第一步，规划引领与框架构建（近期1-2年）
：以县乡国土空间规划为引领，明确“一核、两轴、三区”发展格局。制定《芷江国际和平文化名城建设与城市品质提升规划》、《芷江区域性综合交通枢纽经济发展规划》。启动县城核心区扩容提质、临空临铁经济区规划、重点文旅片区整合的前期研究。重点谋划和平文化产业园、多式联运物流园、县域旅游环线等关键项目。
第二步，优化调整与功能提升（中期3-5年）
：依法依规、稳妥有序地推进乡镇行政区划优化调整，实现中心城区能级显著提升、重点片区资源有效整合、特色城镇功能初步形成。“十字形”发展轴沿线集聚效应显现。和平文化品牌影响力扩大，枢纽经济初具规模，县城副中心功能显著增强。
第三步，能级跃升与全面振兴（长期5-10年）
：在新空间格局下，芷江县形成“中心繁荣、轴带活跃、三区特色、文旅兴旺、枢纽高效、城乡和美”的发展局面。芷江成为全国知名的国际和平文化交流高地、武陵山片区重要的旅游目的地和物流节点、怀化市域富有侗族特色的现代化精致城市。“和平名城、魅力芷江”的品牌形象深入人心。
本报告从芷江县特殊县情深度研判、战略定位重构、空间格局重塑、行政区划优化、现代特色产业体系构建、城乡深度融合发展、综合交通枢纽能级提升、生态文明与文化传承、深化区域协同（特别是与鹤城区协同）及实施保障体系等方面进行了系统性阐述。研究的核心价值在于，为类似芷江这样拥有独特文化品牌和优越交通条件，但面临如何将“名气”和“区位”转化为“发展实绩”压力的县域，提供一套以行政区划优化和空间治理创新为突破口，破解“品牌变现、枢纽转化、中心极化、特色彰显”等难题，走出一条“品牌化、枢纽化、精致化、融合化”的高质量、内涵式发展道路的系统性战略框架与实践指南。
第一章 绪论：名城的挑战与重生：芷江县的战略机遇、现实瓶颈与空间重构
1.1 研究背景与命题提出
芷江侗族自治县，一个因“芷江受降”而永载史册、因“和平文化”而享誉世界的名字。她不仅是中国人民抗日战争胜利的重要历史见证地，也是怀化市“一核两翼”市域城镇体系中的“西翼”核心、市域副中心城市，更拥有航空、高铁、高速、水运齐聚的立体交通网络。然而，在新时代区域发展竞合中，芷江也面临“盛名之下，其实难副”的深刻挑战：如何在守护好历史荣光、传承好和平文化的同时，将这一无与伦比的品牌优势转化为驱动经济社会高质量发展的强大引擎？如何在坐拥“铁公机水”立体交通网的优越条件下，真正从“通道”转变为“枢纽”，从“流量”中挖掘“留量”？如何在承担怀化市域副中心城市功能定位的期望下，切实提升自身综合能级和辐射带动力？如何在拥有优良生态本底和浓郁侗族风情的禀赋下，实现城乡特色发展与融合共进？当前，芷江发展矛盾集中体现为：
“品牌价值未充分释放”
：“国际和平文化名城”品牌具有世界级影响力，但文旅产业仍以观光为主，体验性、消费性业态不足，产业链短，对相关文创、会展、教育、康养等产业的拉动作用有限，品牌的经济和社会综合效益未完全显现。
“枢纽优势未有效转化”
：芷江机场、沪昆高铁芷江站、沪昆高速芷江互通、舞水河航道构成了区域性综合交通枢纽的骨架，但临空经济、高铁经济、多式联运等发展滞后，枢纽偏好型产业集聚不足，交通优势未能有效转化为产业优势和竞争优势。
“中心能级有待提升”
：作为市域副中心，芷江县城（芷江镇）的经济总量、城市规模、公共服务能级、高端要素集聚能力与鹤城区相比仍有较大差距，对市域西部的辐射带动作用有待加强，自身作为县域单极的中心功能也有待强化。
“城乡特色融合不深”
：侗族文化特色在城乡建设中体现不够充分，城乡风貌缺乏辨识度。和平文化、侗族文化、生态资源与城乡建设、产业发展的融合度有待提高，“名城、侗乡、山水”的特色未能完美融于城乡肌理。
“空间布局有待优化”
：乡镇布局相对分散，重点不突出，部分乡镇规模小、实力弱，缺乏强有力的增长节点，不利于资源集约利用和特色产业集聚。本报告的核心命题是：芷江县如何立足“和平名城、交通枢纽、市域副中心、侗族之乡、生态绿城”五位一体的特殊县情，以行政区划的战略性、适应性优化调整为重要抓手，系统性破解上述发展瓶颈，优化空间资源配置，强化中心极核功能，释放枢纽经济潜力，深化文旅融合，彰显城乡特色，构建一个集约高效、功能互补、特色鲜明、协同联动的县域发展新格局，实现从“文化名城”到“活力名城”、从“交通节点”到“经济枢纽”、从“地理副中心”到“功能副中心”的战略转型，在武陵山片区和湘西地区发展中展现独特魅力与强劲动能？
1.2 芷江县的基本特质、核心优势与发展约束
“和平名城、历史丰碑”
：中国人民抗日战争胜利受降地，拥有不可替代的世界性和平文化品牌，是爱国主义教育和国际和平交流的重要基地，文旅发展潜力巨大。
“交通枢纽、区位独特”
：拥有芷江机场、沪昆高铁芷江站、沪昆高速、G320国道、舞水河航道，是怀化市乃至湘西地区重要的“铁公机水”立体交通枢纽，区位优势极为突出。
“市域副中心、责任重大”
：怀化市确定的市域副中心城市，承担着服务市域西部、辐射对接湘黔边界地区发展的重要职能，是怀化“一核两翼”格局中的“西翼”核心。
“侗族之乡、风情浓郁”
：侗族自治县，民族文化多姿多彩，民俗风情独特，具备发展民族文化旅游的良好基础。
“生态优良、山水秀美”
：舞水河穿城而过，境内山清水秀，生态环境良好，具备发展生态经济、康养产业的优越条件。
“产业有基、特色初显”
：以文化旅游、特色农业（水稻、柑橘、蔬果等）、农产品加工、建材等为主的产业体系初步形成，但整体结构有待优化，产业链有待延伸。
1.3 面临的核心挑战与结构性矛盾
品牌优势与产业短板的矛盾
：世界级的和平文化品牌与相对薄弱的文旅产业基础形成反差，文化资源的产业化、产品化、市场化程度有待深化，品牌价值转化路径不畅。
枢纽条件与经济滞后的矛盾
：优越的立体交通条件尚未转化为相应的产业集聚和经济优势，过境特征明显，枢纽经济、通道经济培育不足，高端要素集聚能力弱。
副中心定位与能级不足的矛盾
：市域副中心的功能定位要求芷江具备较强的综合服务、产业辐射和人口集聚能力，但当前县城能级与这一要求尚有距离，对周边县区的服务带动作用有限。
文化资源与城乡融合的矛盾
：丰富的和平文化、侗族文化资源与城乡空间、建筑风貌、产业发展的融合不够深入，城乡特色不鲜明，文化资源的空间载体和表现形式有待丰富。
生态保护与开发建设的矛盾
：作为生态功能区，产业发展、城镇建设受到一定约束，需要在严格保护舞水河等生态本底的前提下，探索绿色发展、生态产品价值实现路径。
乡镇分散与集聚发展的矛盾
：部分乡镇规模偏小，布局分散，不利于基础设施高效配置、公共服务均等化供给和特色产业规模化、集群化发展。
1.4 研究思路与框架
本报告认为，对芷江县而言，推动以“强化中心、优化布局、彰显特色、提升枢纽”为核心的行政区划调整，是优化空间治理结构、提升资源配置效率、强化中心城市功能、释放枢纽经济潜力、塑造特色城乡风貌的关键举措。报告将遵循“深度剖析县情-明确目标定位-重构空间格局-优化区划设置-培育特色产业-创新支撑体系-设计实施路径”的逻辑展开：首先，系统分析芷江县“名、枢、副、侗、绿、散”的特征与瓶颈；其次，结合国家、省、市发展战略，明确芷江县“国际和平文化交流高地、区域性综合交通枢纽与临空经济区、怀化市域副中心与精致宜居城市、全国侗族文化生态旅游示范区、武陵山片区绿色产业发展基地”的战略定位与愿景；第三，提出以“和平名城、枢纽引领、三区协同、城乡融合、文旅强基”为核心的空间重构战略与具体区划调整构想；第四，围绕新格局，系统规划文旅融合、枢纽经济、城乡提质、生态文化、区域协同等支撑体系；最后，设计立足实际、积极稳妥、分步推进的实施路径与风险防控体系。
第二章 战略愿景、目标与指导原则
2.1 总体战略愿景
面向2035年，芷江侗族自治县行政区划优化与转型发展的总体愿景是：建设成为文化影响力卓越、枢纽功能强大、城市精致宜居、生态美丽宜人、民族和谐繁荣的国际知名和平文化名城和区域性综合枢纽城市。 具体目标是构建一个：
核心强大、功能完善
：县城核心区（芷江镇）城市功能、经济实力、文化魅力和人口集聚能力显著增强，成为怀化市域西部名副其实的副中心城市，兼具国际化品质与侗族风情。
枢纽增值、产业集聚
：芷江机场、高铁站、高速互通等交通枢纽的集聚辐射效应充分发挥，临空经济、高铁经济、多式联运物流等枢纽偏好型产业形成规模，成为县域经济新增长极。
三区协同、特色发展
：整合形成中部和平文化与枢纽经济核心区、北部生态农业与休闲旅游区、南部山林经济与特色种养区三大功能互补、特色鲜明的县域发展片区，实现差异化、协同化发展。
轴带联动、城镇协调
：以主要交通干线为骨架的“十字形”城镇与产业发展轴带基本形成，重点镇、特色镇功能突出，城镇体系结构更加优化。
文旅融合、品牌响亮
：和平文化与侗族文化实现深度文旅融合，形成完整的产业链和消费链，“和平名城、魅力芷江”品牌享誉海内外，文旅产业成为支柱产业。
城乡融合、景城一体
：城乡人居环境显著改善，和平文化、侗族文化特色在城乡建设中得以充分彰显。舞水河风光带成为亮丽风景线，实现“城在景中、景在城中、城乡共美”。
2.2 分阶段战略目标
近期目标（1-3年）：规划引领与框架构建
完成县乡国土空间规划编制，明确“一核、两轴、三区”发展格局。制定《芷江国际和平文化名城建设总体规划》、《芷江区域性综合交通枢纽经济发展专项规划》。 启动县城扩容提质与功能升级、临空临铁经济区规划建设、重点文旅片区（如三道坑、明山等）整合开发的前期研究。谋划和推进和平文化拓展区、多式联运物流园、县域旅游公路环线等关键性项目。 深化与鹤城区的协同机制，在交通互联、产业配套、文旅联动等方面取得共识。
中期目标（3-5年）：优化调整与功能提升
依法依规、稳妥有序地推进乡镇行政区划优化调整，乡镇数量得到合理精简，中心镇、特色镇空间格局基本形成。“十字形”发展轴沿线城镇建设和产业布局初具规模。 县城综合服务功能和特色魅力显著增强，枢纽经济区建设取得实质性进展，文旅融合产品体系初步形成。片区协同发展机制开始运行，特色产业培育取得成效。 和平文化国际影响力进一步扩大，侗族文化特色更加彰显。与鹤城区的协同发展更加紧密。
远期目标（5-10年）：能级跃升与全面振兴
在新空间格局下，芷江县形成“中心繁荣、轴带活跃、三区特色、文旅兴旺、枢纽高效、城乡和美”的生动局面。芷江成为全国知名的国际和平文化交流高地、重要旅游目的地和区域性物流节点，怀化市域副中心功能全面强化。
2.3 核心指导原则
有利于强化和平文化品牌与名城建设原则
：调整必须服务于擦亮“国际和平文化名城”金字招牌，优化空间布局以更好地保护、利用和展示和平文化资源，促进文旅深度融合与品牌价值最大化。
有利于提升枢纽功能与经济发展原则
：调整应有利于优化机场、高铁站、高速互通等枢纽周边区域的空间布局和产业配置，促进临空经济、高铁经济、多式联运等枢纽偏好型产业集聚发展，将交通优势转化为经济优势。
有利于增强中心能级与副中心功能原则
：调整必须服务于集中优势资源，做大做强做美县城核心区，全面提升其经济实力、城市功能、文化品质和综合承载力，切实承担起市域副中心的责任。
有利于彰显侗族特色与文化传承原则
：调整应有利于保护传承侗族文化，在城乡规划建设中融入民族文化元素，塑造独具特色的城乡风貌，促进文旅深度融合与民族文化创造性转化。
有利于优化空间布局与集聚发展原则
：调整应有利于改变乡镇“小、散、弱”的格局，促进人口、产业、公共资源向发展条件好的地区适度集中，形成规模效益和集聚效应，优化城镇体系结构。
有利于保护生态环境与舞水保护原则
：调整必须严守生态保护红线，有利于舞水河流域生态保护和综合治理。所有发展必须服从于生态保护，推动绿色发展。
有利于统筹城乡发展与促进融合原则
：调整应有利于优化公共资源配置，推动基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小发展差距，建设美丽宜居乡村。
尊重历史、顺应规律、稳妥推进原则
：充分考虑历史沿革、地理单元、民族分布、经济联系、群众意愿，依法依规，科学论证，民主决策，分步实施，确保社会稳定和民族团结。
第三章 空间格局重塑：构建“一核引领、十字展开、三区协同、多点支撑”新体系
基于对芷江县地形地貌、交通网络、城镇布局、资源分布及功能定位的综合研判，本报告提出构建“核心极化、轴带展开、片区协同、多点拱卫”的县域国土空间开发保护新格局。
“一核”
：即
县城核心区
，以现有
芷江镇
为主体，并实质性推动与毗邻的
罗旧镇、岩桥镇
在规划、交通、产业、生态、景观等方面的深度融合与一体化发展，构建“一江两岸、多组团联动”的滨江城市格局。
现状与问题
：是全县单极中心，也是市域副中心，但城市能级、经济规模、服务功能、特色风貌与“国际和平文化名城”和“市域副中心”的定位要求尚有差距，对舞水河沿岸及周边乡镇的整合带动有待加强。
调整方向与功能定位
：
扩容提质与景城融合
：推动芷江镇与罗旧镇、岩桥镇在空间上相向发展，功能上互补融合。突出“和平文化”主题和侗族特色，高品质规划建设舞水河两岸景观带和城市风貌区。完善城市功能，提升教育、医疗、商贸、文旅、会展、物流等服务水平。定位为“国际和平文化交流与展示核心区、怀化市域副中心综合服务极核、区域性交通枢纽与临空经济区、侗族风情浓郁的山水园林城市”。重点建设和平文化博览区、会展商务区、高铁新城、临空产业区、特色商业街区等，打造成为辐射带动全县、服务市域西部的强劲增长极和芷江形象的核心展示区。
3.2 “十字展开”：打造纵横交错的县域发展主轴
横向（东西向）和平文化与城镇发展轴
：
范围
：沿
G320国道、沪昆高速
构成的横贯县境东西的交通走廊，西接
贵州省铜仁市
，东联
鹤城区、中方县
，串联
土桥镇、芷江镇（县城核心）、罗旧镇、公坪镇
等主要城镇，并连接芷江机场、高铁站。
定位
：
县域发展主轴、和平文化展示廊道、城镇集聚带、枢纽经济走廊。
是芷江县人口、城镇、产业最集中，交通最便捷的区域，重点布局城市功能、和平文化产业、枢纽经济、商贸物流、高端居住，是推动县域发展的黄金走廊，也是展示“和平名城”形象的主要通道。
纵向（南北向）生态旅游与特色联系轴
：
范围
：以
县道、旅游公路
构成的纵贯县境南北的联系通道，北接
麻阳苗族自治县
，南联
洪江市、洪江区
，串联
三道坑镇、芷江镇（县城核心）、楠木坪镇、碧涌镇
等区域。
定位
：
生态旅游廊道、特色资源联通带、城镇发展副轴。
是芷江县对接北部麻阳、南部洪江旅游资源的通道，串联了北部生态农业区和南部山林旅游区，重点发展生态旅游、乡村旅游、特色农业，带动南北部乡镇发展。
3.3 “三区协同”：明确三大特色发展片区
中部和平文化与枢纽经济核心区
：
范围
：以
县城核心区（芷江、罗旧、岩桥一体化区域）
为核心，涵盖
公坪镇、土桥镇、牛牯坪乡
等周边乡镇。
定位
：
县域发展核心引擎、和平文化名城核心载体、综合服务高地、枢纽经济集聚区。
集中全县优质资源，发展和平文化产业（会展、教育、文创、旅游）、现代服务业、枢纽经济（临空、临铁）、商贸物流、生态居住。是全县政治、经济、文化、交通中心。
北部生态农业与休闲旅游区
：
范围
：以
三道坑镇
为核心，涵盖
五郎溪乡、梨溪口乡、洞下场乡
等北部乡镇。
定位
：
生态安全屏障、特色农业基地、休闲旅游目的地。
依托良好的生态资源和农业基础，重点发展生态农业、休闲观光、乡村旅游、森林康养。保护生态环境，筑牢生态安全屏障。
南部山林经济与特色种养区
：
范围
：以
碧涌镇
为核心，涵盖
楠木坪镇、冷水溪乡、晓坪乡、罗岩乡、禾梨坳乡
等南部乡镇。
定位
：
山林经济示范区、特色种养基地、民族文化体验区。
依托山林资源，发展林下经济、中药材、特色养殖。挖掘南部侗族文化资源，发展民俗文化旅游。是县域重要的生态产品和特色农产品供给区。
3.4 “多点支撑”：培育多个特色重点镇
公坪镇
：作为东部重镇和交通节点，定位为“对接鹤城区的桥头堡、物流与配套产业基地”。
土桥镇
：作为西部门户，定位为“对接贵州的窗口、特色农产品集散地”。
三道坑镇
：作为北部片区中心和生态旅游重镇，定位为“生态旅游核心区、康养度假目的地”。
碧涌镇
：作为南部片区中心和重要集镇，定位为“山林经济与特色种养基地、南部综合服务中心”。
其他特色乡镇
：如
楠木坪镇、冷水溪乡
等，根据各自资源禀赋，发展特色农业、乡村旅游、民俗文化等。
第四章 行政区划调整的详细方案构想
围绕上述空间格局，以做强中心、整合片区、培育重点、优化布局为目标，对芷江侗族自治县乡镇行政区划进行审慎优化调整，核心是“做强一核、整合两翼、培育三点、优化三区”。
4.1 强化“一核”：推动县城核心区一体化融合发展
构想
：为做大做强做美县城，打造名副其实的市域副中心城市和国际和平文化名城核心载体，建议在充分论证、尊重民意和考虑民族因素的基础上，将芷江镇、罗旧镇、岩桥镇进行合并，组建新的、规模更大、功能更全的“舞阳街道”（或设立新的“芷江市”，但此设想需更高层级审批，作为远期远景探讨；近期可先进行“芷江、罗旧、岩桥”三镇一体化融合发展改革，在规划、建设、管理上高度统一）。此举可以打破行政壁垒，整合舞水河两岸及周边最优越的资源，统一规划建设滨江城市，极大拓展县城发展空间，集中力量打造高能级、高品质的县域核心。新整合的县城核心区应高标准规划，突出和平文化主题、侗族风情、滨水特色和园林景观，重点强化会展、教育、文创、旅游、枢纽经济等功能。
4.2 整合“三区”：按功能优化三大片区乡镇设置
整合中部和平文化与枢纽经济核心区
： 在芷江、罗旧、岩桥三镇一体化发展的基础上，将
公坪镇、土桥镇
这两个交通门户和产业重镇，根据其与县城核心区的经济联系和功能互补关系，可考虑逐步纳入县城统一规划管理范围，或作为特色功能组团（如公坪作为物流与产业配套组团，土桥作为西向门户和农业服务组团）。
牛牯坪乡
可根据其生态功能和与县城的联系，考虑适度调整。
整合北部生态农业与休闲旅游区
： 为强化北部生态旅游和特色农业功能，培育北部片区中心，建议
将三道坑镇、五郎溪乡、梨溪口乡进行合并，设立新的“三道坑镇”
。合并后可以整合三道坑国家级森林公园及周边的生态旅游资源，形成规模效应，强化其作为北部生态旅游核心区和综合服务中心的功能。
整合南部山林经济与特色种养区
： 为强化南部山林经济和特色农业发展，培育南部片区中心，建议
将碧涌镇、冷水溪乡、罗岩乡进行合并，设立新的“碧涌镇”
。碧涌镇是南部重镇，合并后可整合资源，扩大发展腹地，强化其作为南部片区综合服务中心和特色产业发展平台的功能。
4.3 培育“三点”：做大做强楠木坪、晓坪、禾梨坳等重点节点
楠木坪镇培育构想
： 楠木坪镇位于南部，有一定基础，建议
保持楠木坪镇建制，或与晓坪乡合并，设立新的“楠木坪镇”
，作为南部片区东部的特色农业和文旅节点。
晓坪乡培育构想
： 晓坪乡可根据其规模和发展需要，考虑与楠木坪镇合并，或保留作为特色农业乡。
禾梨坳乡培育构想
： 禾梨坳乡可根据其位置和特色，考虑与碧涌镇（新）或楠木坪镇（新）进行整合，或保留作为特色民族乡。
4.4 优化其他区域
对于
洞下场乡、牛牯坪乡
等乡镇，可根据地理位置、产业联系、规模情况，按照“规模适度、便于管理、利于发展、尊重民族特点”的原则，进行适度合并或保留，优化县域空间布局。
4.5 调整后预期格局
通过上述调整，芷江侗族自治县的乡镇数量可望得到适度精简。形成 “1个强大的县城核心（新芷江镇/舞阳街道）+ 2个重点片区中心（新三道坑镇、新碧涌镇）+ 2-3个特色节点镇（公坪镇、土桥镇、新楠木坪镇等）+ 若干一般乡镇” 的“一核引领、两心支撑、三点联动、三区协同”的城镇体系。行政单元更加精简高效，管理幅度更加合理。县城核心区（舞水河谷）凝聚力、辐射力、吸引力显著增强，作为市域副中心的功能更加完善。北部以三道坑为核心的生态旅游区和南部以碧涌为核心的特色农业区，功能更加聚焦，特色更加鲜明。这为芷江县实现“一核引领、十字展开、三区协同、多点支撑”的空间战略奠定了坚实的组织基础，有利于破解“中心不强、布局分散、特色不彰”的乡镇格局，促进资源集约和功能优化。
第五章 支撑体系：产业、交通、城乡、生态、文化与区域协同
5.1 特色产业体系构建与空间布局
中部和平文化与枢纽经济核心区
：以县城为核心，重点发展和平文化产业（国际会展、和平教育、文化创意、影视制作）、现代服务业（商贸、金融、信息）、枢纽经济（航空物流、高铁商务、临空制造、跨境电商）、生态居住。打造国际和平文化交流中心、区域性会展中心、物流枢纽中心。在机场、高铁站周边规划临空经济区、高铁商务区。
北部生态农业与休闲旅游区
：以新三道坑镇为核心，重点发展生态旅游、森林康养、休闲度假、乡村旅游、生态农业（特色种植、养殖）。打造三道坑国家级森林公园旅游度假区、北部生态休闲走廊。
南部山林经济与特色种养区
：以新碧涌镇为核心，重点发展林下经济（林药、林菌、林禽）、特色养殖、优质稻米、中药材、民俗文化旅游。打造南部特色农林产品生产基地和侗族文化体验区。
和平文化展示轴（东西向主轴）
：沿线布局和平文化纪念馆、文化交流设施、文创园区、特色小镇、景观农业，是“和平名城”形象的核心展示带。
生态旅游联系轴（南北向次轴）
：沿线布局生态景区、乡村旅游点、特色村落、自驾营地，是串联南北生态旅游资源的风景道。
5.2 综合交通体系优化：构建“枢纽高效、内畅外联、旅游成环”网络
强化综合交通枢纽功能
：提升
芷江机场
的区域航空服务能力，拓展航线网络。优化
芷江高铁站
的集疏运体系和站前区域综合开发。完善
沪昆高速芷江互通
周边的物流配套设施。研究
舞水河
航道等级提升可行性（远期）。推动多种运输方式高效衔接，发展多式联运。
完善内部路网与旅游公路
：提质改造县域内国省道和重要县乡道，提高通行能力。规划建设串联县城、三道坑、碧涌等主要景区和乡镇的旅游公路环线。推进“四好农村路”建设，改善偏远乡村交通条件。
强化区域交通连接
：加强与
鹤城区
的快速通道连接，实现同城化发展。强化与
麻阳、新晃、洪江市
等周边县市的交通联系，共建旅游线路。
5.3 城乡融合发展与公共服务均等化
县城核心区
：按国际和平文化名城和市域副中心城市标准，高水平配置教育、医疗、文化、体育、会展、商贸等公共服务设施。规划建设国际会议中心、和平文化博物馆（新馆）、文化艺术中心、体育中心、优质学校、区域性医疗中心等。高品质建设舞水河风光带、历史街区、特色商业街区，塑造独具魅力的城市风貌。
重点中心镇
：三道坑镇按生态旅游名镇标准，强化旅游服务、康养度假功能。碧涌镇按特色产业强镇标准，强化农产品加工、商贸物流、公共服务功能。公坪、土桥等镇按门户节点标准，完善相关服务设施。
一般乡镇和农村
：推动县城优质公共服务资源向乡镇延伸覆盖。特别要改善南部、北部山区乡镇的教育、医疗条件。在乡村建设中注重保护和融入侗族文化元素，建设特色村寨。
推动城乡基础设施一体化
：统筹推进城乡供水一体化（保障舞水水源安全）、污水垃圾处理一体化、信息网络一体化、物流配送一体化。加强县城与重点镇、重点镇与一般乡镇之间的交通和市政设施连接。
5.4 生态保护修复与文化传承弘扬
筑牢生态安全屏障
：严格保护舞水河流域、三道坑等生态敏感区的生态环境，加强水源地保护和流域综合治理。加强森林资源保护，提升森林质量。保护生物多样性。
推动绿色发展与生态产品价值实现
：严格产业准入，推广清洁生产。发展生态旅游、林下经济、有机农业等绿色产业，探索建立生态产品价值实现机制。
建设美丽城乡
：持续推进县城绿化美化，建设国家园林城市、森林城市。持续推进农村人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村，注重保护传统村落、侗族村寨和乡土风貌。打造“舞水画廊”、“和平文化走廊”。
弘扬和平文化与侗族文化
：加强对和平文化资源的保护、研究和展示，持续举办国际和平论坛，发展和平教育、文化交流产业。加强对侗族语言、歌舞、服饰、习俗等非物质文化遗产的保护和传承，促进文旅深度融合，打造“和平名城、多彩侗乡”文化品牌。
5.5 深化区域协同与开放合作
积极融入怀化市域发展
：强化与鹤城区的协同，在交通、产业、文旅、公共服务等方面深度对接，共建怀化“一核两翼”发展格局。主动对接怀化国际陆港，发展航空-铁路-公路多式联运。
深度融入大湘西旅游圈
：与凤凰、洪江古商城、黔阳古城、麻阳等周边旅游热点加强合作，共同打造跨区域旅游线路，实现客源互送、市场共享。
扩大国际和平文化交流
：以“国际和平文化名城”为平台，扩大与国际友好城市、和平组织的交流合作，提升芷江的国际知名度和影响力。
第六章 实施路径、风险防范与保障措施
6.1 分阶段实施路径
第一阶段：规划与启动（1-2年）
。 完成各项关键规划编制。成立“芷江侗族自治县行政区划优化与高质量发展领导小组”。 启动县城核心区（芷江、罗旧、岩桥）一体化发展规划、北部生态旅游片区（三道坑）整合规划、南部特色农业片区（碧涌）整合规划的前期研究和科学论证。广泛征求意见，做好社会稳定风险评估。 谋划和推进和平文化拓展区、芷江机场临空经济区、多式联运物流园、县域旅游环线等关键性项目的前期工作。
第二阶段：优化与建设（3-5年）
。 依法依规、稳妥有序地推进乡镇行政区划优化调整，重点推进县城核心区整合、北部南部片区中心整合等关键调整。 “十字形”发展轴沿线城镇建设和产业布局初具规模。县城核心区面貌和功能显著提升，和平文化品牌影响力扩大，枢纽经济区建设取得进展。北部生态旅游、南部特色农业形成品牌。 与鹤城区的协同发展更加紧密。
第三阶段：能级跃升与全面振兴（5-10年）
。 在新空间格局下，芷江县形成“中心繁荣、轴带活跃、三区特色、文旅兴旺、枢纽高效、城乡和美”的发展局面。芷江成为全国知名的国际和平文化交流高地、重要旅游目的地和区域性物流节点，市域副中心功能全面强化。
6.2 主要风险与应对策略
区划调整风险
：涉及多个乡镇合并，可能引发社会稳定、干部安置、群众认同等问题。
应对
：坚持“依法依规、科学论证、民主协商、分步实施、稳妥推进”，做深做细前期工作，加强政策宣传和舆论引导，尊重民族习俗和意愿，妥善处理人员、资产、债务等问题，确保平稳过渡和社会稳定、民族团结。
文化保护与开发风险
：和平文化、侗族文化的保护与开发利用需要平衡，过度商业化可能损害文化本真性。
应对
：坚持“保护为主、合理利用、传承发展”，在保护文化遗产真实性和完整性的前提下进行创造性转化和创新性发展，避免过度商业化和同质化。
生态保护风险
：旅游开发和城镇建设可能带来环境压力。
应对
：坚持“生态优先、绿色发展”，制定最严格的环境保护措施，所有项目必须进行严格的环境影响评价，确保生态环境质量不降低。
产业转型风险
：传统产业转型和新兴产业发展可能面临市场、技术等挑战。
应对
：坚持“创新驱动、市场主导、政府引导”，做好产业规划和政策支持，培育市场主体，吸引专业人才。
6.3 保障措施
组织领导与高位推动保障
：争取怀化市委、市政府和上级部门对芷江作为国际和平文化名城和市域副中心特殊地位的支持。县委、县政府成立强有力的领导机构和工作专班。积极争取国家、省在历史文化名城保护、民族地区发展、交通枢纽建设、生态补偿等方面的政策倾斜和资金支持。
规划与法治保障
：坚持规划先行，确保“多规合一”。完善国土空间管理、和平文化保护、侗族文化保护、舞水河保护等方面的地方性法规和规章制度。
政策与改革保障
：积极争取国家历史文化名城、特色小镇、农村综合性改革等政策支持。深化“放管服”改革，优化营商环境。创新投融资机制，吸引社会资本参与和平文化产业、文旅、康养等建设。
资金与项目保障
：积极争取中央和省相关专项资金。用好地方政府专项债券。大力招商引资，实施一批支撑性强的重大项目，特别是和平文化产业、枢纽经济、文旅融合、基础设施等项目。
人才与智力保障
：大力引进和培养文化创意、旅游管理、会展策划、航空物流、城乡规划等方面的专业人才。加强与高校、科研院所、国际和平组织的合作，建立和平文化研究院、侗族文化研究中心等平台。
第七章 结论
芷江侗族自治县的发展，承载着传承历史荣光、弘扬和平文化、促进民族地区繁荣、支撑市域发展的多重使命。破解其“品牌价值待释放、枢纽优势待转化、中心能级待提升、城乡特色待彰显、空间布局待优化”的系统性挑战，是一场需要远见、魄力与智慧的系统工程。本报告所提出的以行政区划优化和空间治理创新为重要切入点，以“和平名城、枢纽引领、三区协同、城乡融合、文旅强基”为核心路径的系统方案，旨在为芷江“擦亮名城品牌、激活枢纽动能、做强副心功能、塑造侗乡特色、优化空间格局”，探索一条符合其文化特质、枢纽条件、功能定位的高质量、特色化、融合式发展道路。
这不仅仅是一次行政单元的重组，更是一次对芷江独特禀赋价值的深度整合与战略升级。通过“强心聚核、轴带串联、片区整合、品牌赋能、枢纽驱动”，芷江县将能有效扭转“资源富集但整合不足、区位优越但转化不够、定位崇高但能级不匹配”的被动局面，构建“文化引领、枢纽支撑、中心强劲、三区协同、特色鲜明”的崭新格局。让“和平文化”从历史记忆转化为时代动力，让“交通枢纽”从地理优势转化为经济优势，让“市域副中心”从规划定位转化为发展实景，是这次变革的深层追求。
这项工程需要历史的耐心、文化的定力、发展的智慧和精准的操作，必须坚持保护与发展并重、文化与经济共荣、枢纽与产业联动、城市与乡村融合，科学谋划，稳步推进。我们坚信，在正确的战略指引和全县各族干部群众的共同努力下，一个文化影响力更加深远、枢纽功能更加强大、城市更加精致宜居、生态更加美丽宜人、民族更加和谐繁荣的新芷江，必将以更加自信、开放的姿态屹立于舞水之滨、武陵之麓，成为闪耀在湖湘大地上的一颗璀璨明珠，谱写出新时代“和平名城、枢纽芷江”的壮丽篇章。这不仅是对芷江辉煌历史的致敬，更是对其光明未来的庄严承诺与美好擘画。
