四川农信改革收官，27家县级行退出历史舞台

发布时间：2026-04-21 00:43:34  浏览量：2

四川农信系统最近动静不小。眉山、泸州、宜宾等六个地方，市级统一法人农商行的组建方案，一次性都拿到了批文。这意味着，有二十七家县级农商行即将成为历史，它们会被吸收合并然后解散。加上之前已经完成的那些，四川全省除了早就独立的成都农商行，所有地市都完成了市级统一法人的改革。这样一来，四川就成了全国第一个走完这条路的省份。

这件事意义挺大的。我们常说的农村信用社、农商银行，就是农信系统。它们扎根在地方最深处，网点遍布乡镇，是支持农业、农村、农民，还有小微企业的主力。但过去，它们大多以县为单位，各自都是独立法人。数量多，规模却小，身子骨显得有点单薄。一个省里几十甚至上百家这样的小法人，管理起来就像一盘散沙。风险控制能力、抵抗风险的能力，还有服务大项目的能力，自然就会受到限制。

四川这次的改革，说白了就是一场结构上的大调整，目的是瘦身健体。把原来一个个县级的“小舢板”，组建成市一级的“大轮船”。看看合并名单就明白了，比如宜宾农商行，一口气合并了江安、长宁等七家县级行。绵阳农商行也合并了江油、三台等六家。格局一下子就打开了。

为什么要这么做呢？背后是现实情况在推动。过去那种省联社、市办事处、县级法人的三级管理，被人形容成“哑铃状”。两头，也就是省和县，有点实权，中间那层市却比较虚。省联社想管，但隔着一层。县级行又各自为政，标准不统一。这种模式容易导致管理效率不高，风险不好把控，发展也难以形成合力。有些小银行业务可能就局限在本地，遇到大一点的经济波动，应对起来就比较吃力。

改革之后，变成了“市总行—县区支行—乡镇支行”的垂直管理。管理链条缩短了，指令传达更快，风险控制的标准也更容易统一。用他们自己的话说，是变得扁平化、集约化、精细化了。原来分散在各家小银行的管理人员被解放出来，更多力量可以充实到一线去搞服务、跑业务。这相当于给整个农信系统做了一次管理上的升级。

其实这股改革的风，在四川已经刮了十几年。二零一一年，攀枝花打响了第一枪，成了四川首家市级农商行。之后像凉山、甘孜这些民族地区也陆续跟上。真正的加速是在最近这几年，从二零二一年到二零二五年，几乎每年都有好几个市州完成组建，节奏非常清晰。这种分批推进、稳扎稳打的策略，避免了一刀切可能带来的震荡，体现了改革的章法。

站在全省顶层的，是去年挂牌的四川农商联合银行。它是由原来的省联社改制而来的，现在成了一个有独立法人资格的银行机构。它不再仅仅是管理机构，还能自己经营一些业务。但更重要的职能，还是代表省级层面，对下面这二十家市级法人农商行进行管理、指导、协调和服务。这就形成了一个“省联合银行—市农商行—县支行”的新体系。全省农信系统真正被捏成了一个更有力的拳头。

有数据显示，合并后的四川农商系统，资产规模高达二点四万亿，存贷款规模都是全省银行业第一。块头确实够大了。但这不仅仅是做大规模，更深层的目的是提升质量。面对经济下行压力和区域金融风险，一艘大船肯定比一堆小船更能抵御风浪。同时，在支持地方重大项目、乡村振兴战略时，市级法人的资金调配能力和综合服务能力，显然不是一个县级小法人能比的。

当然，改革也并非没有挑战。怎么才能真正融合不同县域银行的文化、系统和业务习惯？怎么在扩大规模的同时，保持服务“三农”和小微的初心与灵活性？怎么确保新的管理体系运转高效，而不是换汤不换药？这些都需要在后续的整合中细细打磨。

四川率先完成全省层面的改革，无疑给全国其他地区的农信系统改革提供了一个观察的样本。它告诉我们，通过结构优化和法人层级提升，来激活地方金融“毛细血管”的活力，是一条可行的路径。金融改革不是虚的，它最终要落到服务实体经济上。当四川农信这艘重新组装的金融大船驶向深水区，它能否更好地灌溉巴蜀大地的经济田野，我们还得看看。但至少，这扎实的一步，已经迈出去了。