呼吁“政策长跑”“耐心资本”助力，代表委员共谋创新药破局 | 两会声音

更新时间：2025-03-13 11:57  浏览量：1

2025年全国两会期间，围绕创新药研发、资本支持、医保定价、审批优化等核心议题，多位人大代表和政协委员建言献策，共同探讨如何破解行业“高投入、高风险、长周期”的困局，推动中国创新药走向国际舞台。

在全球医药创新竞争日趋激烈的背景下，中国生物医药产业正加速从“跟跑者”向“领跑者”转型。多位两会代表委员对《华夏时报》记者表示，生物医药行业正处于转型升级的关键阶段，需在政策协同、技术创新与产业生态构建中寻求突破。把握全球趋势，夯实基础研究能力，以人工智能赋能产业，实现我国生物医药产业创新的高速发展。

延长研发保护周期，释放创新活力

“新药研发需要十年磨一剑的耐心，但当前保护周期过短，企业难以回收成本。”全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长朱同玉在两会期间直言。他建议，将国产创新药的保护周期进一步延长，以保障企业持续投入创新的动力。

据统计，全球创新药研发平均需耗时10年、耗资超10亿美元，成功率不足10%。而近两年中国创新药投融资规模骤降三分之二，从2022年的1500多家投资机构减少至2024年的500家，行业面临“断崖式”挑战。

朱同玉呼吁，将医药集采节省的资金转化为“创新引擎”，定向支持高风险、长周期的研发项目。全国人大代表、荣昌生物董事长王威东同样强调“真创新”需政策倾斜。他指出，当前医保国谈中创新药价格常低于预期，协议有效期仅两年，企业难以规划长期市场策略。他建议延长医保目录协议期，并提高创新药支付比例，形成“研发—回报—再投入”的良性循环。

世界卫生组织数据显示，全球新药研发成功率不足10%，平均耗时超10年、成本高达10亿美元。中国虽在研新药数量位居全球第二，但原始创新能力不足、高端设备依赖进口、成果转化率低等问题仍制约行业发展。全国政协委员、贝达药业董事长丁列明指出：“中国生物医药产业亟须通过科技创新提升国际竞争力，缩小与国际先进水平的差距。”

以阿尔茨海默病、肿瘤、罕见病为代表的临床难题，对技术革新提出更高要求。全国人大代表、恒瑞医药董事长孙飘扬强调：“企业是创新的主体，必须将技术创新与产业发展紧密结合，形成新质生产力并实现效益转化。”近年来，恒瑞医药累计研发投入超400亿元，已获批18款1类创新药，覆盖肿瘤、自身免疫等重大疾病领域。然而，高昂的研发成本和漫长的回报周期，仍是多数药企难以逾越的“门槛”。

破解融资困局，构建多元支付体系

“生物医药创新需要长期资本的支持，但政府基金和社会资本往往‘不敢投、不愿投’。”丁列明指出，新药研发失败率超90%，投资回报高度不确定，导致资金更倾向于短期收益项目。他建议优化政府引导基金考核机制，采用“长周期、算总账”的评价方式，并降低产业基金准入门槛，吸引社会资本形成协同效应。

丁列明同时提出，应加快研究医保支付标准与定价分离的具体方法，完善价格形成机制，同时建立以商业健康险为补充的多元支付体系。

“耐心资本”成为两会高频词。丁列明呼吁，通过税收优惠等政策引导资本流向长周期项目，同时强化政府基金与龙头企业、风投机构的合作。朱同玉则建议以国家大基金领投，带动社会资本加大对临床急需创新药的支持。

医保支付机制改革也是激发创新活力的关键一环。丁列明指出，当前医保支付标准与定价捆绑，导致创新药企业回报受限。他建议将两者分离，完善价格形成机制，同时探索商业保险补充支付体系。王威东进一步呼吁，对临床价值高的国产原研药加大医保预算支持，并在经济性评价中突出患者获益导向。

全国人大代表周燕芳以上海为例，建议推广医保商保“一站式结算”，通过政府牵头搭建直赔平台，减轻患者垫付压力，提升医院对商保支付的认可度。“这不仅优化用户体验，更能让创新药企看到稳定的市场预期。”她表示。

周燕芳进一步建议，明确商业健康险在多层次医疗保障中的支柱地位，鼓励其与基本医保错位发展，聚焦自费医疗费用，并通过“一站式结算”提升服务效率。

全国政协委员敖虎山建议，优化医院考核机制，为创新产品开辟绿色通道，并适度提升医保报销额度。此外，医院应在保障隐私的前提下向企业开放医疗数据，助力精准研发。

当前，中国生物医药产业正经历从规模扩张向质量提升的关键转型。代表委员们的建议直指产业痛点——通过政策引导资本耐心、优化医保定价机制、加速审批流程、加强国际合作，构建“研发—转化—市场”全链条创新生态。

正如恒瑞医药董事长孙飘扬所言：“企业是创新的主体，必须将技术创新与产业发展紧密结合，在这一过程中形成新质生产力并实现效益转化。”随着《全链条支持创新药发展实施方案》等政策落地，中国医药创新有望在全球赛道中实现从“跟跑”到“领跑”的跨越，为患者带来更多突破性疗法，为产业注入持久动能。