中能观察丨“划边界 明算账 搭舞台” ——解读1192号文的制度创新与价值展现

发布时间：2025-09-19 16:54:25  浏览量：2

9月12日，国家发展改革委与国家能源局联合印发《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》（以下简称“1192 号文”）。业内专家表示，1192 号文是《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》的重要补充，其明确了新能源发电就近消纳项目的价格机制，通过价格信号引导社会资本对就近消纳项目的合理投资。今后，这些项目将定位于“生产型消费者”，在储能配置、系统调控等方面“下真功夫”，“自己发的电自己用，自己的安全防线自己建”。

厘清责任“划边界”，安全兜底有保障

电力系统安全稳定运行是新能源发展的前提，1192号文首要破解的便是就近消纳项目的责任界定难题。电力规划设计总院能源政策与市场研究院副处长程晨璐指出，1192号文围绕安全、系统、社会“三大责任”展开设计，其中安全责任是首要基石。文件明确，新能源就近消纳项目需以电源、负荷、储能为整体与公共电网连接，形成清晰的物理界面与安全责任界面，这一规定从源头上厘清了项目与公共电网的权责划分。

为强化安全保障，政策设置了刚性技术标准：新能源年自发自用电量占总可用发电量比例不低于60%，占总用电量比例不低于30%，2030年起新增项目更提升至35%。同时，1192号文要求项目具备分表计量条件，电网企业在发电、储能等关键关口安装计量装置，实现电量数据精准溯源。

中国可再生能源学会委员尹明认为，这种设计将部分安全保障责任从公共电网转移至项目自身，倒逼项目提升规划建设与运营调控能力，尤其需通过适配储能技术强化灵活调节能力，确保“源荷储”系统自主平衡，与公共电网形成新型的责权关系与服务付费关系。

成本分摊“明算账”，公平负担促长效

成本合理分摊是新能源就近消纳可持续发展的核心，1192号文创新性地构建了“稳定供应保障费用”体系，彰显“谁受益、谁负担”的公平原则。程晨璐强调，此前因就近消纳项目下网电量少，若按传统电价模式执行，电网投资运行成本易向其他用户转嫁，形成不公平负担。新政策通过价格机制设计，让项目公平承担保供责任。

在输配电费方面，政策推出单一容量制电价。月度容（需）量电费计算方法为：容（需）量电费=按现行政策缴纳的容（需）量电费+所在电压等级现行电量电价标准*平均负荷率*730小时*接入公共电网容量。国网能源研究院研究员田士君认为，这一设计形成有效激励：项目变压器利用率越高，度电输配电成本越低，既避免了“大马拉小车”的资源浪费，又引导企业通过配置储能、优化负荷提升自平衡能力。

在系统运行费方面，田士君认为，“项目暂按下网电量缴纳，且暂免自发自用电量的政策性交叉补贴新增损益”，既衔接现有机制，又适度减轻项目负担，同时保障了交叉补贴机制的可持续性。对于大数据、化工等高可靠性需求行业，政策允许保留两部制电价选择，兼顾了安全需求与政策弹性。此外，单一容量制输配电价机制也是对现有输配电价制度的重大创新，推动我国输配电价体系完善。

市场主体“站C位”，多元发展拓空间

市场化是新能源就近消纳的最终方向，1192号文明确了项目的市场主体地位与参与规则，为其融入电力市场体系铺平道路。中国电力企业联合会电力发展研究院杨萌指出，政策填补了虚拟电厂等新型主体的身份界定空白，围绕“边界清晰+责任对等”建章立制，为行业发展提供稳定预期。

记者注意到，1192号文明确项目与其他市场主体地位平等，原则上作为统一整体参与电力市场，并实行差异化市场管理：现货市场连续运行地区，上网电量交易按市场规则执行；未连续运行地区，原则上不向公共电网反向送电。这种“因地制宜”的设计，既发挥了市场价格信号的调节作用，又防范了系统安全风险。

同时，政策要求项目直接参与市场交易，不得由电网企业代理购电，且上网电量不纳入新能源可持续发展价格结算机制。杨萌认为，这一安排将倒逼企业提升市场博弈能力，通过技术创新与成本控制赢得竞争优势，同时避免政策补贴扭曲市场价格，推动新能源就近消纳从“政策试点”转向“市场常态”。

上述专家表示，1192号文的出台，是我国新能源政策从规模扩张向质量提升转变的重要标志。通过责任厘清、成本共担、市场融入的系统性设计，政策既筑牢了安全底线，又释放了市场活力，将为新型电力系统构建注入强劲动力，推动能源绿色低碳转型迈向新阶段。

责任编辑：于彤彤