城市更新与乡村振兴：中国式现代化的“双人贴面舞”

发布时间：2025-07-16 05:05:47 浏览量：2

盛夏七月，一位刚毕业的大学生站在人生的十字路口：是挤入北上广深的写字楼追逐梦想，还是回到县域新城参与特色产业？这看似个人的抉择，背后折射着中国城镇化率已达67%后，9.4亿城镇人口与广袤乡村如何共生的时代命题。当中央城市工作会议十年后再启，首次明确“城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，一场关乎城市与乡村命运的双人舞已拉开帷幕[1,4]。

会议锚定中国城市发展的历史方位——“城镇化正从快速增长期转向稳定发展期”。67%的城镇化率背后，是人口流动逻辑的深刻嬗变：从单向的“乡村向城市输送”，升级为“城乡要素双向流动”的有机循环。这要求城市工作跳出钢筋水泥的围城，将县域作为城乡融合的关键载体[1,2,4,6,7]。

当上海易居研究院严跃进指出“城市价值回归本源是服务于人的全面发展”，其深意恰在于：城市的提质增效与乡村的振兴繁荣，本质是同一命题的两面。会议部署七大任务时，“促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展”被置于首位，正是对这一逻辑的呼应。城市群如长三角、粤港澳大湾区，正通过产业链延伸将创新动能注入县城；而浙江“千万工程”则证明，美丽乡村也能反哺城市消费升级。当城市与乡村在规划中一体布局、在产业上互补互促，方能在动态平衡中跳出和谐舞步[1,4,5,6,7]。

正如《统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴》中提到，党的十八大以来，党中央高度重视城乡融合发展，作出了一系列重要部署，从“推动城乡发展一体化”到“健全城乡发展一体化体制机制” ，再到“城乡融合发展”理念的提出，都在为城乡融合发展指明方向[2]。

城市更新：为乡村振兴赋能的核心引擎

存量时代的城市，正以“更新”重塑自身并辐射乡村。会议将“推进城市更新”定位为城市工作重要抓手，其内涵远超物理空间改造。东吴证券测算，“十五五”期间城市更新投资规模将达4.48万亿元。这笔巨资撬动的不仅是地下管网改造、老旧小区焕新，更是城乡关系的重构[1,4]。

- 产业再布局：当超大城市“严格限制超高层建筑”，制造业向县域梯度转移成为必然。江苏昆山承接上海生物医药企业，河南长垣发展医疗器械集群，印证了会议“发展组团式城市群”的路径——城市做优创新生态，乡村夯实产业腹地[4,6]。

- 服务均等化：会议提出“提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线”，指向医疗、教育等资源的下沉。浙江推进的“县中崛起”计划、广东建立的“医联体”，正使村民在家门口享受城市级服务，从根源上缓解“教育移民”“医疗移民”的被动城镇化[6]。

- 消费新循环：城市中产对有机农产品的需求，催生云南咖啡、赣南脐橙等地理标志品牌；乡村旅游的兴起，则让皖南古村落变身“民宿艺术区”。当会议部署“大力发展生活性服务业”，城乡消费市场的深度互嵌已悄然开启[6]。

乡村活力：支撑城市永续发展的深厚根基

城市并非孤岛。当会议提出“继续推进农业转移人口市民化”，其深意是通过制度破壁让“新市民”真正扎根。成都取消落户限制后，2024年新增城镇人口中农民工占比超六成；福建三明试点农村宅基地流转，使进城农民获得安家“第一桶金”。这些实践印证：乡村资源盘活程度，直接关系城市发展活力[2]。

更深远的影响在于生态与文化。会议将“建设绿色低碳的美丽城市”单列为重点任务，而乡村恰是城市的生态屏障。浙江丽水的森林覆盖率81.7%，为长三角输送洁净水源；云南哈尼梯田作为“全球重要农业文化遗产”，为城市保留文化基因。当会议要求“保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观”，其底色正是城乡生命共同体理念——没有乡村的山水肌理与乡愁记忆，城市的“美丽”终将是无源之水[6]。

制度创新：舞步和谐的坚实保障

跳出优美双人舞，需打破制度壁垒。会议特别强调“转变城市工作方法，更加注重统筹协调”，直指当前城乡融合的痛点[1,4,6]。

- 要素流通梗阻：城乡二元土地制度导致“城市缺地、乡村闲地”。自然资源部试点“集体经营性建设用地入市”，正为要素流动破冰。

- 治理能力落差：当会议部署“用好市民服务热线等机制”，浙江已延伸至村级“浙里民呼”，实现城乡治理标准统一。

- 动力机制重构：广东省住房政策研究中心李宇嘉指出：“房地产拉动经济的方式从支持城市扩张转为参与城市更新”。REITs融资、土储专项债等工具创新，将引导资本从“造新城”转向“兴城乡”[1,4]。

十年之前，中央城市工作会议首提“人民城市人民建”；十年之后，“存量提质增效”与“城乡融合”成为新航标。当城市更新不再局限于旧楼改造，而是向乡村延伸产业链；当乡村振兴不止于民宿旅游，而是承接城市创新动能——这场宏大而精妙的双人舞，正在960万平方公里土地上铺展动人画卷。

城乡之间，从不是此消彼长的零和博弈。恰如舞者贴面却不相斥，城市与乡村在呼吸交融中共生共荣，终将以相拥的姿态，托举起中国式现代化的壮丽未来。