“外交女神”跌下神坛？莫盖里尼涉亲信舞弊，欧盟精英学院被查
发布时间：2025-12-04 00:36:37 浏览量：32
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欧盟究竟有多腐败？
随着清晨的突袭搜查席卷欧盟核心区域，两名曾被视为外交政策支柱的关键人物遭到逮捕，这一严峻的问题在周二再度引发了各方的高度关注。
比利时当局以涉嫌欺诈为由，拘留了欧盟前外交事务负责人费代丽卡·莫盖里尼（Federica Mogherini）以及欧盟委员会最高级别的公务员之一斯特凡诺·桑尼诺（Stefano Sannino）。两人被指控在备受瞩目的欧盟外交学院（EU Diplomatic Academy）招标案中存在舞弊行为。对布鲁塞尔的许多人而言，由《欧洲动态》（Euractiv）率先披露的这则消息无异于一枚重磅炸弹：两位在政坛摸爬滚打多年的老将，竟突然成为了腐败调查的风暴眼。
欧洲检察官怀疑，二人涉嫌合谋将欧盟外交学院的新建项目合同，违规导向莫盖里尼现任校长的欧洲学院（College of Europe）。该项目由欧盟对外行动署（EEAS）出资，而莫盖里尼曾是该机构的一把手；在决定学院选址的关键时期，桑尼诺亦在欧盟对外行动署担任要职。
尽管这些指控尚未在法庭上被证实，但其情节与欧盟近期频发的丑闻——如“卡塔尔门”（Qatargate）及早前针对华为游说活动的调查——如出一辙，且均牵涉现任欧洲议会议员。在极右翼势力于欧洲多国抬头之际，此案恰好为民粹主义者提供了口实，印证了他们关于布鲁塞尔官僚阶层“自满且自利”的叙事。
“这简直荒谬至极，”匈牙利总理维克托·欧尔班（Viktor Orbán）的发言人佐尔坦·科瓦奇（Zoltán Kovács）在社交平台X上发文讥讽道。
命运逆转
对于莫盖里尼和桑尼诺这两位意大利外交官而言，此次拘留标志着其命运发生了剧烈的逆转。他们毕生致力于攀登欧洲外交权力的金字塔顶端，曾被视为精通——甚至可以说是一手构建了——欧洲外交这一隐秘等级制度的代表人物。
据欧盟高级官员及知情人士透露，欧洲反欺诈办公室（OLAF）已就另一项指控对桑尼诺展开了独立调查。他被控利用在欧盟对外行动署的影响力，将重要的高级职位私相授受给其私人亲信。 桑尼诺曾于2021年至2023年间担任欧盟对外行动署秘书长，这是布鲁塞尔最具实权的公务员职位之一。
桑尼诺与莫盖里尼的渊源颇深。2014年莫盖里尼担任意大利外交部长期间，桑尼诺便是意大利驻欧盟大使。此后，他成为莫盖里尼继任者——西班牙社会党人何塞普·博雷利（Josep Borrell）麾下的首席公务员。博雷利于2019年接任欧盟外交与安全政策高级代表。尽管原定于去年退休，桑尼诺却被任命领导新设立的中东、北非及海湾事务总司。
针对此次事件，欧盟反欺诈办公室并未透露是否已发现任何确凿的不当行为，其发言人亦拒绝置评。
仍抗拒审查的体系
尽管目前的调查尚处于初期阶段，但其政治层面的冲击波或许已经显现。此案尖锐地凸显了批评者长久以来的诟病：欧盟长期缺乏自我监管的意愿。在“卡塔尔门”事件后，建立一个更强有力的欧盟道德机构的提案曾短暂获得支持，但随后便被悄然扼杀——主要的阻力来自中右翼的欧洲人民党（EPP）。
此次调查直指欧盟真正的权力核心。此前的丑闻大多针对被视为欧盟机构中最弱一环的欧洲议会，而本次的焦点则落在了欧洲学院——这所培养欧洲公务员和外交官的精英学府——以及负责管理全球欧盟代表团的欧盟对外行动署。若指控属实，这将触及欧盟外交机制的灵魂深处——这是一个长期以来免受外部持续监督的“特权领域”。
丛林热
在莫盖里尼自2020年起担任校长的欧洲学院内部，她的影响力既体现在宏大的政治层面，也渗透于微观的个人关系之中。一位校友将其形容为校内的“女神”般的存在，认为她将浓厚的政治理念注入了这个长期以学术为主导的环境。其任期已于2024年获得续任，为期五年。
莫盖里尼过往的某些关联如今也引发了新的审视。她曾担任由皮尔·安东尼奥·潘泽里（Pier Antonio Panzeri）领导的基金会的名誉理事会成员，而潘泽里正是“卡塔尔门”丑闻的核心人物、其所属政治团体的前议员。莫盖里尼事后声称对潘泽里的涉嫌不当行为毫不知情，并在指控曝光后辞去了该组织的职务。
2022年，随着博雷利在欧洲学院创立外交学院（该学院正是当前调查的核心机构），莫盖里尼的知名度再度攀升，并随后被选为该学院的负责人。学院初期两年近200万欧元的预算，源于博雷利大力推动的欧盟外交官专业培训扩容计划。
在学院的启动仪式上，博雷利抛出了他那著名的、极具争议的隐喻：“世界其他地区——费代丽卡，你深谙此理——并非真正的花园，”他说道，“世界上大部分地区是丛林，而丛林可能会侵蚀花园。”
如今看来，这种侵蚀显然不仅来自欧洲城墙之外，更源于其精心修剪的园圃内部。这无疑是一个警示：当园丁停止巡视时，腐朽便蔓延得最快。
关于作者
本文由 埃迪·瓦克斯 (Eddie Wax) 与 艾丽莎·布劳恩 (Elisa Braun) 撰写，尼科莱塔·伊昂塔 (Nicoletta Ionta) 亦对本文有所贡献。
