和平货币化、治理舞台化、共识边缘化：特朗普版“和平委员会”能成功吗？

发布时间：2026-01-22 15:58:00  浏览量：3

美国总统特朗普于美东时间1月20日的一场白宫记者会上表示，他刚宣布成立的所谓“和平委员会”“可能”会取代联合国。这一言论再次引发国际社会热议。多国权威人士认为，被美国总统特朗普推动设立的所谓“和平委员会”，正在从一个以加沙停火为名的临时安排，演变为一个高度个人化、绕开联合国体系、以金钱和政治压力为准入门槛的实验。各国的谨慎，甚至公开反对，表明这一机制既缺乏国际合法性，也难以成为真正的多边和平工具。

1月20日，在美国首都华盛顿白宫，美国总统特朗普出席记者会。（新华社发）

2025年9月，特朗普首次提出设立加沙“和平委员会”，并在同年11月获得联合国安理会授权，其初衷是监督以色列与哈马斯之间的停火、推动战后重建与治理过渡。

16日，白宫方面宣布了所谓“和平委员会”草案。根据相关草案内容，该“和平委员会”将由首任“主席”特朗普主导，各“成员国”须由国家元首或政府首脑代表，并各自拥有一票表决权。委员会的所有决议以简单多数通过，但最终均需经过“主席”批准；“主席”在票数持平情况下拥有最终决定权。各“成员国”任期最长不超过三年，而“主席”任期可延续。

草案赋予“主席”特朗普广泛权限，若要推翻其在成员任命或除名方面的决定，需获得三分之二以上多数的反对。此外，草案规定，在章程生效第一年内以现金形式捐款超过10亿美元的“成员国”，可不受三年任期限制，即获得所谓“永久席位”。该“和平委员会”在获得三个“成员国”同意章程后即可正式成立。

然而，根据草案，该委员会被重新定义为一个“致力于促进稳定、恢复可靠和合法治理，并确保受冲突影响或受冲突威胁地区持久和平的国际组织”，全文未再提及“加沙”二字。

这意味着，一个原本针对特定地区、特定冲突的临时机制，正在被重塑为一个具有全球职权的永久性机构。

法国《世界报》直言不讳地指出，这一变化的潜台词十分清晰——将联合国排除在核心和平治理机制之外。更具争议的是，章程明确规定特朗普将担任委员会“终身主席”，并拥有批准成员、否决决议、指定继任者等广泛权力。在制度设计上，这与联合国“主权平等、集体决策”的原则几乎完全相反。

1月15日，在加沙城拍摄的废墟。（新华社发）

根据披露的信息，美国已向约60个国家和国际组织发出入会邀请，但国际社会对“和平委员会”的回应，总体趋向谨慎甚至冷淡。

联合国大会主席发言人柯林斯明确表示：“目前全球只有一个处理和平与安全事务的多边组织，那就是联合国。”

1月21日中国外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上表示，尽管此前中国已经收到了加入“和平委员会”的邀请，但中国始终践行真正的多边主义。无论国际形势如何变化，中国都坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。

目前俄罗斯、印度、德国、土耳其、乌克兰、巴西等逾30个国家已收到邀请的国家都对是否加入尚不置可否。俄罗斯方面表示普京已收到邀请，仍在审议中。法国总统马克龙拒绝了加入“和平委员会”的邀请。特朗普随即以对法国葡萄酒和香槟征收200%关税相威胁，并嘲讽称“他反正很快就下台”。

少数表示愿意加入的国家，几乎无一不附带保留条件。加拿大总理卡尼原则上同意加入，但公开声明不会为此支付任何费用。他近期更直言，美国主导的“以规则为基础的国际秩序”在实践中已成为“骗局”，旧秩序正在瓦解，新秩序需要真正的多边主义来重建。

英国首相斯塔默拒绝为“和平委员会”背书，仅表示将与盟友商讨对策；意大利总理梅洛尼称“愿尽一份力”，却未明确指向该机制。

英国《卫报》相关评论

英国《卫报》在评论中指出，将加沙治理交由特朗普主导的委员会，严重背离联合国关于自决权、主权平等与反殖民的基本原则。文章指出，该委员会的章程刻意使用“charter（宪章）”一词，明显影射《联合国宪章》，却缺乏后者确立的非侵略、人权与平等原则。

2025年12月2日，在加沙地带南部的汗尤尼斯，一面巨大的巴勒斯坦旗帜悬挂在房屋废墟上。（新华社发）

路透社援引多名学者指出，美国近年来在加沙、委内瑞拉、格陵兰岛等议题上的行为，体现出“以和平之名行控制之实”的新帝国主义特征。联合国前特别顾问杰弗里•萨克斯更直言，这是“伪装成和平进程的帝国工程”。

当和平被货币化、成员资格与政治服从挂钩、制度权力集中于个人之手时，它更像一个权力舞台，而非多边治理平台。在这一背景下，国际社会的犹豫、抵制与批判，本身就是对联合国体系不可替代性的集体回应。真正的和平，从来不是靠缴费换席位，而是建立在规则、共识与平等之上。（责任编辑：丁盈）