共绘长江经济带发展新画卷｜湖南：以“龙腰”之力舞动长江“巨龙”
发布时间：2026-01-13 14:33:38 浏览量：9
《党课参考》2026年第1期
2020年11月，习近平总书记在江苏省南京市主持召开全面推动长江经济带发展座谈会，擘画了使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军的宏伟蓝图。长江经济带覆盖11个省市，横跨我国东中西三大板块，其中既有国际门户，也有美丽乡村，并与“一带一路”相互贯通。地处长江经济带“龙腰”的湖南，96%以上的面积属于长江流域，具有承东启西、连接南北的区位优势。十年来，湖南省认真贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述，奋力推动党中央重大决策部署落实落细，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，为推动长江经济带高质量发展贡献湖南力量。
一、湖南推动长江经济带发展取得的显著成效
十年来，湖南在推动长江经济带发展中奋勇争先，筑牢生态屏障，实现从“治污攻坚场”到“绿色主战场”的生态画卷之变；强化协同联动，实现从“内陆腹地”到“开放主动脉”的发展格局之变；打造“三个高地”，实现从“制造大省”到“高质量发展主力军”的动能重塑之变。
（一）筑牢生态屏障，“一江碧水”美景焕发新颜
湖南拥有163公里长江岸线，域内“一江一湖四水”（长江湖南段，洞庭湖，湘江、资江、沅江、澧水）辐射全省，“湘资沅澧”四水经洞庭湖汇入长江。过去，湖南部分沿江沿湖地区依靠矿产资源、重化工业发展经济，导致废水、废气、废渣无序排放，形成了“沉疴痼疾”。为筑牢生态屏障，湖南坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚持统筹生态环境高水平保护和经济高质量发展，在淘汰落后产能上做“减法”，在发展绿色新质生产力上做“加法”；统筹推进“一江一湖四水”系统保护和治理，扎实推进长江经济带生态环境警示片披露问题整改，深入推进长江十年禁渔，在“一江一湖四水”沿线加速布局绿色低碳产业，提前完成“十四五”能耗强度下降等目标任务。如今，大湖之南，已交出一份“天更蓝、水更清、山更绿”的生态答卷。比如，2024年湖南国考断面水质优良率为98.6%，位于全国前列，居中部地区第一位。
游客在湖南省益阳市沅江市南洞庭旅游度假区体验水上游乐项目。图/黄山钟宇
（二）强化协同联动，积极服务和融入新发展格局
2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，提出湖南应发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部（以下简称“一带一部”）的区位优势，提高经济整体素质和竞争力。湖南深度融入共建“一带一部”，积极融入长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、西部大开发等重大国家战略，着力打造国内大循环和国内国际双循环的重要节点，畅通交通运输大通道，积极承接长三角、珠三角等沿海地区产业转移，在协同联动中实现优势互补、合作共赢，努力把区位优势转化为发展优势、发展胜势；积极对接长江上游地区资源，深化湘鄂渝黔毗邻地区合作；充分发挥长江中游地区的比较优势，推动长株潭都市圈与武汉都市圈、南昌都市圈协同发展，持续拓展湘赣边区域合作的深度和广度，共促长江中游城市群协同发展；深度融入长江下游地区产业体系，加强与长三角地区产业链创新链跨区域合作，推动长江经济带东中西协调联动发展。
（三）打造“三个高地”，高质量发展动能更加强劲
2024年3月，习近平总书记在湖南考察时，要求湖南在打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地（以下简称“三个高地”）上持续用力，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，奋力谱写中国式现代化湖南篇章。湖南锚定打造“三个高地”，推动高质量发展取得显著成效。打造国家重要先进制造业高地，建成5个国家先进制造业集群，其数量位居全国第5位；打造具有核心竞争力的科技创新高地，“十四五”期间，湖南区域创新综合实力全国排名由第12位跃升至第9位，长沙跃居全球科研城市第23位，湖南全社会研发投入总量稳居全国第10位；打造内陆地区改革开放高地，湖南自由贸易试验区设立五年来，累计形成制度创新成果109项。
二、湖南推动长江经济带发展的经验做法
十年来，湖南坚持把国家所需和湖南所能结合起来，持续用力打造“三个高地”，积极推动长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军，因地制宜探索出一条特色发展路径。
（一）坚持生态优先、绿色发展，筑牢长江腹地生态屏障
习近平总书记强调，推动长江经济带发展必须“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”，“探索出一条生态优先、绿色发展新路子”。湖南以壮士断腕的决心和有力举措，守护好一江碧水，坚定不移打好污染防治攻坚战，推动发展方式绿色低碳转型，推动“绿水青山”向“金山银山”转化，大力推动生产方式、生活方式和发展方式转变，努力实现生态效益、社会效益和经济效益共赢。
（二）坚持“全国一盘棋”思想，在东西双向互济中畅通国内国际双循环主动脉
2020年11月，习近平总书记在江苏省南京市主持召开全面推动长江经济带发展座谈会时发表重要讲话强调：“要坚持全国一盘棋思想，在全国发展大局中明确自我发展定位，探索有利于推进畅通国内大循环的有效途径。”湖南坚持“全国一盘棋”思想，把强化区域协同作为着力点，加强与长江上中下游省份的协同发展、错位发展、联动发展，与湖北省、江西省共建长江中游城市群，积极融入长三角一体化发展和成渝地区双城经济圈建设；通过产业链供应链创新链跨区域合作，深度融入共建“一带一路”，推动长江经济带沿线省市充分发挥协同联动的整体优势，提升东西双向开放水平，助力畅通国内国际双循环主动脉。
（三）坚持以科技创新引领产业创新，把打造“三个高地”作为高质量发展的重要任务和关键抓手
2024年3月，习近平总书记在湖南考察时指出：“要在以科技创新引领产业创新方面下更大功夫，主动对接国家战略科技力量，积极引进国内外一流研发机构，提高关键领域自主创新能力。”湖南坚持以科技创新引领产业创新，以打造“三个高地”为关键抓手，因地制宜发展新质生产力，推动经济高质量发展。以产业需求和应用为导向，通过打造具有核心竞争力的科技创新高地，为打造国家重要先进制造业高地提供高质量科技创新供给，推动科技创新和产业创新深度融合；通过打造内陆地区改革开放高地，用好我国超大规模市场优势，充分发挥市场需求对科技创新和产业创新的牵引作用，加快将科技创新成果转化为现实生产力。
三、湖南推动长江经济带高质量发展的未来路径
面向未来，湖南将牢记习近平总书记殷殷嘱托，着力打造“三个高地”，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章，进而为推动长江经济带高质量发展贡献更多力量。
（一）以共抓大保护守护“一江碧水向东流”
湖南要扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢长江腹地生态安全屏障，增强绿色发展动能，推动长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场。
一是全面提升生态系统功能。推进生态系统综合整治，推动治理模式从单一水环境治理向统筹水资源、水生态、水环境的“三水共治”转变，建设人与自然和谐共生的美丽河湖。加强湿地保护修复，开展国土绿化行动。推进“安澜洞庭”建设，提升防洪能力。开展“洞庭碧水”攻坚行动，实施以控磷为重点的治污策略。
二是构建绿色低碳循环经济体系。坚持自主培育与外部引进相结合，打造承西启东、连南接北的区域能源交换枢纽。持续提升可再生能源发电装机占比，建设清洁低碳、安全高效的新型能源体系。推动钢铁、建材、石化、矿业等重点行业节能降碳改造，培育更多国家级、省级绿色工厂与绿色园区。
三是创新生态补偿与生态产品价值实现机制。探索“湘江流域经济”开发模式，疏浚耒水等河段，打通湘江流域脉络。加快建设港口配套设施，培育壮大临港产业，推动湘江沿线城镇集聚式发展。健全湘江流域生态补偿机制，推动形成“港口—城市—产业”联动发展的经济带。深化自然资源资产产权制度改革，让保护者、贡献者、开发者、经营者共同分享生态红利。
（二）以协同联动畅通国内国际双循环主动脉
湖南要坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，更好发挥长江经济带陆海内外联动、东西双向互济的独特优势，积极融入和服务新发展格局，从产业、要素、交通、市场四个方面加强同长江经济带沿线其他省市的协同联动，助力畅通国内国际双循环主动脉。
一是推进长江上中下游产业协同联动，在链式协同中畅通产业链循环。充分发挥“一带一部”区位优势，积极承接长三角地区产业转移，联合开展重大技术攻关。携手湖北省、江西省共建长江中游城市群和国家先进制造业集群。积极对接成渝地区双城经济圈建设，拓展湘鄂渝黔毗邻地区合作的深度和广度，以协同共建产业备份基地、开放平台为重点，助力畅通长江中游与上游地区产业链循环。
二是推进我国东中西部全要素协同配置，在优势互补中畅通供应链循环。坚持“全国一盘棋”思想，“跳出湖南”发展湖南，通过加强全要素协同配置，在更大范围内配置生产要素。协同推进准入、场景、要素改革，承接长三角地区产业场景的测试验证与示范应用，助力创新成果转化落地。依托长三角地区的资本、技术、人才和创新平台，大力发展新质生产力，以算力协同为纽带服务东西部产业协作，同时加强与长江上游地区的要素整合，同步提升供应链韧性。
三是推进综合交通体系协同布局，在双向互济中畅通物流链循环。以共建“一带一路”为重要契机，主动对接西部陆海新通道和长江黄金水道建设，加快水陆空铁交通设施协同化布局；统筹推进湘江航道升级和重点港口建设，推进松虎航道建设，打通湖南省通往长江第二水路通道，积极推进湘桂运河建设，提升城陵矶等港口枢纽能级；加强与沿江沿海城市港口合作，加快高铁、高速公路、航空枢纽及物流体系建设，发挥长沙国际航空货运、中欧班列（长沙）、岳阳江海联运、株洲湘粤非铁海联运、怀化东盟货运班列等国际贸易通道的作用，将内循环与外循环对接起来，实现东西双向互济、内外联动发展。
四是推进长江全流域市场规则机制对接，在共建全国统一大市场中畅通商品链循环。主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，复制推广沿海地区的市场制度和监管模式，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动规则、规制、管理、标准与长三角等地区相衔接。加强湖南自由贸易试验区与上海、浙江、江苏、湖北、重庆等长江经济带沿线省市自由贸易试验区的联动，依托沿海地区开放平台拓展国际市场，畅通商品链外循环。
（三）以科技创新引领湖南高质量发展
湖南要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，坚持目标导向和问题导向相结合，推动创新链与产业链无缝对接，抢占全球科技创新发展制高点，因地制宜发展新质生产力，为长江经济带高质量发展提供强大支撑。
一是加强原始创新和关键核心技术攻关。以产业需求和应用需求为导向，聚焦北斗应用、具身智能、新材料、低空经济、生物制造等重点领域的关键核心技术，建设任务导向型实验室体系，培育国家技术创新中心、国家制造业创新中心、国家新兴产业创新中心、国家产业技术工程化中心等一批国家级创新平台，开展产学研创新联合攻关。
二是加快产业集群化高端化发展。以打造国家先进制造业集群为牵引，以建链延链补链强链为抓手，推动长株潭都市圈与岳阳市、衡阳市建立产业链协同发展机制，与洞庭湖地区、湘南地区联动发展，引导各市县找准细分领域和产业链主攻方向，共建一批千亿级、万亿级产业集群。全面实施“人工智能+”行动，推动传统产业转型升级，壮大新兴产业规模，前瞻布局未来产业。聚焦新一代信息技术、新能源、高端装备、航空航天等新兴产业，创建国家新兴产业发展示范基地，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。
三是营造科技创新和产业创新深度融合的良好生态。加强知识产权保护，进一步加强科研诚信、科技伦理建设，深化职务科技成果赋权改革，加快多区域多领域技术转移中心建设，发挥金芙蓉产业引导基金作用，创新未来产业投入机制和监管模式，激发创新活力。加强区域协同创新合作，统筹布局科技创新、产业发展、服务贸易等重大开放合作平台，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。大力引进和培育高技能领军人才，探索建立高技术人才灵活聘用机制。
〔作者分别系中共湖南省委党校（湖南行政学院）经济学教研部副教授，中共湖南省委党校（湖南行政学院）经济学教研部副主任、教授 〕
